Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 109)
Chapitre 2
LA DISTINCTION DE LA GÉNÉRALITÉ PERSONNELLE ET DE LA GÉNÉRALITÉ MATÉRIELLE
271. Les règles de droit visent des personnes. Selon qu’il s’agit de personnes juridiques ou d’individus déterminés, les règles présenteront un caractère général ou individuel. La généralité est donc d’abord envisagée dans sa dimension personnelle. 272. Pourtant, de façon traditionnelle, les normes se voient attribuer une structure binaire, reposant sur la distinction sujet-objet : elles prescrivent, interdisent ou permettent certains comportements à certaines personnes. Or, ces comportements prescrits, interdits ou permis, participent eux aussi du caractère général de la règle, de telle sorte que pour rendre compte de la diversité des règles générales, il faut distinguer la généralité matérielle de la généralité personnelle des règles juridiques. Cette distinction est d’autant plus importante que la généralité matérielle et la généralité personnelle ne coïncident pas toujours, une règle pouvant imputer un comportement unique et déterminé à une catégorie de personnes, ou bien à l’inverse, un comportement abstraitement défini à un individu nominativement désigné (Section 1). 273. Par ailleurs, toutes les règles de droit ne peuvent pas être réduites à cette structure binaire sujet - objet. Le système juridique comporte aussi des normes qui n’établissent pas une relation entre un sujet et un objet, mais qui ont pour fonction de constituer les sujets et les objets du droit. Ainsi en estil d’une règle qui définit quels sont les biens qui appartiennent au domaine public, ou de celle qui prévoit que tel site est un site pittoresque, ou encore de celle qui dresse la liste des collectivités territoriales. Au sein de ces règles à structure unitaire, il faudra identifier celles qui présentent un caractère général. Là encore, la distinction de la généralité personnelle et de la généralité matérielle va s’avérer utile, dans la mesure où les règles qui constituent un sujet de droit sont nécessairement amatérielles tandis que celles qui constituent un objet sont apersonnelles1. Leur généralité est donc ou bien personnelle ou bien matérielle (Section 2).
1. C’est semble-t-il, Isabelle Poirot-Mazères qui a employé la première cet adjectif à propos des décisions d’espèce : v. I. POIROT-MAZÈRES, « Les décisions d’espèce », RDP 1992, p. 443-512, spéc. p. 486.
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