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132 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS «  Les Chatouilleuses  », «  Plaisir à trois  », «  Les Théâtres érotiques de Paris  », «  Les Grandes emmerdeuses  » et «  Le Jouisseur  » relève de la compétence en premier ressort du Conseil d’État mais à un autre titre : il constitue un acte dont le champ d’application s’étend au-delà du ressort d’un seul tribunal administratif. Le Conseil d’État le considère donc implicitement comme un acte non réglementaire, puisqu’il aurait, dans le cas contraire, utilisé l’article L. 311-1 2° du Code de justice administrative, comme pour le premier arrêté. 390. Il convient de signaler que, dans l’arrêt Société Ursulines-Distribution du 23 février 1962, la décision par laquelle le directeur du Centre national de la Cinématographie avait refusé le visa d’exploitation en France du film Viridiana, était présentée comme «  un acte administratif individuel dont les effets sont attachés à la seule entreprise intéressée et qui doit donc être considéré comme recevant application au siège de ladite entreprise, quelle que soit par ailleurs, l’étendue géographique de l’activité de celle-ci »208. Mais cette décision refusant un visa pour un film particulier est différente d’une décision qui se contente de classer un film. Alors que celle-ci est apersonnelle et ne peut, à ce titre, être qualifiée d’individuelle, celle-là a à la fois un sujet et un objet, soumettant en effet une entreprise à une obligation particulière. 391. L’étude de la jurisprudence révèle donc qu’en réalité, ce n’est pas la normativité des actes qui conduit le juge à rejeter la qualification d’acte réglementaire, mais plutôt le défaut de généralité sur le plan matériel. Le juge qualifie en effet certains actes de non réglementaires dans la mesure où ils visent une opération particulière, une zone déterminée ou un bien unique. A contrario, il qualifie de réglementaires des actes qui ont le même objet mais qui visent une catégorie de biens, de produits ou d’opérations. La généralité matérielle est donc bien prise en compte par le juge dans son opération de qualification des actes administratifs : un acte apersonnel visant une catégorie de choses est qualifié d’acte réglementaire tandis qu’un acte apersonnel visant une chose déterminée est considéré comme n’étant ni réglementaire ni individuel. Les actes ni réglementaires ni individuels sont des actes administratifs apersonnels non généraux. 2. La distinction des règles apersonnelles et amatérielles générales et non générales 392. Il existe donc des actes administratifs amatériels ou apersonnels aussi bien généraux que non généraux. 393. De tels actes présentent un caractère réglementaire dès lors qu’ils constituent un sujet ou un objet de façon abstraite. Le Doyen Bonnard avait d’ailleurs consacré, dans les dernières éditions de son Précis de droit administratif, l’existence d’actes-conditions généraux, tels que l’acte déclaratif d’état de siège qui octroie à des catégories d’agents des pouvoirs de police étendus, mais des pouvoirs qui sont contenus dans les textes sur l’état de siège209. 208. CE, 23 févr. 1962, Société Ursulines-Distribution, Leb., p. 121 ; v. aussi : CE, 19 janv. 1990, Société française des Revues et Société des Éditions de la Fortune, T. Leb., p. 908 : l’arrêté du ministre de l’Intérieur pris en vertu de l’article 14 de la loi du 16 juillet 1949 sur les publications destinées à la jeunesse et concernant cinq revues est implicitement considéré comme une décision individuelle dont les destinataires sont les sociétés d’édition. Cette décision est en effet soumise à l’obligation de permettre à l’intéressé de présenter ses observations. René Chapus critique cette solution. 209. R. BONNARD, Précis de droit administratif, 1943, p. 32, cité par M.-C. BERGERÈS, « Les actes non réglementaires », AJDA 1980, p. 3-11, ici p. 11.

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