Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 157)
Titre II
L’UTILITÉ DE LA DISTINCTION DES RÈGLES GÉNÉRALES ET DES RÈGLES PARTICULIÈRES
407. À quoi sert-il de distinguer les règles générales des règles particulières ? Si les règles générales sont distinguées de celles qui ne le sont pas, les règles particulières, c’est que cela présente une certaine utilité. Comment en est-on venu à différencier, au sein des normes juridiques, celles qui ont une portée générale et celles qui en sont dépourvues ? 408. Les règles générales sont d’abord perçues comme une garantie de l’égalité : elles constituent un outil du droit public français permettant d’assurer l’égalité entre les citoyens et de les protéger de la tyrannie du pouvoir étatique, en encadrant la compétence normative des autorités publiques. En particulier, la conception doctrinale qui fait de la loi une règle exclusivement générale, repose sur l’idée, sans doute nourrie par la pratique des lettres de cachet sous l’Ancien Régime, que le pouvoir des gouvernants agissant par voie de commandements individuels est nécessairement despotique. Générale, la règle est aussi exhaustive et permet de résoudre tous les cas d’espèce, ce qui réduit à néant le pouvoir, et donc le risque d’arbitraire, des autorités d’application du droit (Chapitre 1). 409. Par ailleurs, l’édiction des règles générales est considérée comme une prérogative de puissance publique, un attribut de la souveraineté, ce qui se traduit par le fait que les personnes privées ne peuvent agir sur l’ordonnancement juridique que par le biais du contrat, caractérisé à l’origine par son effet relatif. Aujourd’hui encore, la production des règles générales reste extrêmement centralisée, même au sein des diverses autorités publiques. Le pouvoir réglementaire privé, c’est-à-dire exercé par des personnes privées, en leur nom et pour leur compte, demeure embryonnaire. Par ailleurs, sur le plan du contentieux administratif, même si en droit français, les actes réglementaires et non réglementaires sont dans l’ensemble soumis à un régime commun, la distinction des règles générales et des règles particulières est susceptible de servir de fondement à celle des recours juridictionnels. Le contentieux des règles générales est en effet essentiellement objectif, alors qu’au contraire, dans les litiges relatifs à des normes particulières, les intérêts individuels sont davantage mis en cause (Chapitre 2).
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