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158 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS non nécessaire (not proved). Sinon, il sera éventuellement amendé et fera ensuite l’objet d’une troisième lecture par la Chambre. Le bill devra ensuite repasser toutes ces étapes dans l’autre Chambre. Une fois adopté par les deux Chambres, il devra recevoir la Sanction royale (Royal Assent). 451. Toutes les lois particulières ne sont cependant pas élaborées suivant la procédure propre aux private bills. Ainsi, afin de régler une affaire très médiatisée concernant l’euthanasie, le Congrès a adopté une loi (promulguée par le Président George W.  Bush le 21  novembre 2005) pour permettre la réalimentation d’une femme dans le coma depuis 15 ans dont l’alimentation artificielle avait été arrêtée sur décision de justice. Cette loi a autorisé les tribunaux fédéraux à entendre la plainte déposée par Terri Schiavo ou en son nom pour atteinte à ses droits en raison de l’arrêt de son alimentation par nourriture, fluides ou traitement médical nécessaires à la maintenir en vie. Ainsi a-t-il été permis aux parents de la jeune femme d’en appeler à la justice fédérale qui, jusqu’à présent s’était refusée à se saisir de l’affaire. 452. Le modèle anglo-saxon des private bills met en évidence l’indifférence du droit public français à la portée générale ou particulière des lois, celles-ci étant indistinctement soumises aux mêmes règles de procédure. Certes, les lois de finances, dont les dispositions d’autorisation des dépenses et des recettes sont considérées comme concrètes par certains auteurs88, sont soumises à une procédure différente de celle des lois ordinaires89, mais il n’y a aucune utilité à qualifier les lois de finances d’actes d’administration en raison de leur défaut de généralité, comme le faisait notamment Émile Bouvier et Gaston Jèze90. Il convient toutefois de souligner que la distinction entre les lois véritables et le budget de l’État peut – ou a pu – présenter dans d’autres droits positifs un intérêt indéniable. Ainsi, Émile Bouvier et Gaston Jèze expliquent qu’en 1893, la Chambre italienne avait rejeté le budget du ministère de la Justice présenté par le Gouvernement. Or, selon l’article  56 de la Constitution, tout projet de loi repoussé ne pouvait être représenté dans la même session. Le Gouvernement italien utilisa alors la distinction entre les lois proprement dites et les actes 88. Supra, A, 1, b. Les lois de finances ne contiennent selon nous uniquement des dispositions de portée générale, en dépit de leur annualité et du fait qu’elles n’autorisent les dépenses que dans les limites d’une certaine somme. 89. Art. 34 : « Les lois de finances déterminent les ressources et les charges de l’État dans les conditions et sous les réserves prévues par une loi organique ».  Art. 39 : « Les projets de loi de finance (…) sont soumis en premier lieu à l’Assemblée nationale ». Art. 47 : « Le Parlement vote les projets de loi de finances dans les conditions prévues par une loi organique. Si l’Assemblée Nationale ne s’est pas prononcée en première lecture dans le délai de quarante jours après le dépôt d’un projet, le Gouvernement saisit le Sénat qui doit statuer dans un délai de quinze jours. Il est ensuite procédé dans les conditions prévues à l’article 45. Si le Parlement ne s’est pas prononcé dans un délai de soixante-dix jours, les dispositions du projet peuvent être mises en vigueur par ordonnance. Si la loi de finances fixant les ressources et les charges d’un exercice n’a pas été déposée en temps utile pour être promulguée avant le début de cet exercice, le Gouvernement demande d’urgence au Parlement l’autorisation de percevoir les impôts et ouvre par décret les crédits se rapportant aux services votés. Les délais prévus au présent article sont suspendus lorsque le Parlement n’est pas en session. La Cour des Comptes assiste le Parlement et le Gouvernement dans le contrôle de l’exécution des lois de finances ». 90. É. BOUVIER et G. JÈZE, « La véritable notion de la loi annuelle de finances », op. cit., p. 564-574.

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