Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 219)

LA RÈGLE GÉNÉRALE, REMPART CONTRE L’ARBITRAIRE DES GOUVERNANTS 201 si, en ce qui le concernait, son âge était de nature à s’opposer à son maintien en fonctions, alors qu’en raison de ses charges de famille, il devait rester en activité de service au-delà de 55 ans, d’après la législation en vigueur ». Achille Mestre, dans sa note sous l’arrêt, relève qu’en effet, « des décisions de cette nature comportent un intuitu personae et un examen de chaque cas particulier, absolument incompatibles avec l’application automatique et nécessairement sans nuances d’une règle générale  »259. Il conclut : «  Grâce à l’arrêt ci-dessus, nous savons que, s’il est des lois dont les applications particulières appellent nécessairement l’intervention préalable de mesures générales, il en est d’autres, au contraire, qui excluent absolument cette intervention »260. 604. Le Conseil d’État admet toutefois que l’administration puisse se fixer des orientations générales devant guider l’édiction des décisions individuelles, dans les domaines où leur contenu n’est pas prédéterminé par les textes à appliquer. Il s’agit des directives administratives, dont l’existence a été consacrée par l’arrêt Crédit foncier de France en 1970261. L’administration peut donc se référer explicitement à une directive qui constitue ainsi, selon les termes du commissaire du gouvernement Bertrand, dans ses conclusions sur cet arrêt, « une codification des motifs susceptibles d’être invoqués par l’autorité administrative ». Les administrés peuvent à leur tour se prévaloir des directives pour contester les décisions individuelles dont elles procèdent. Ils peuvent également contester la légalité des directives par la voie de l’exception. 605. Toutefois, ces directives ne sont légales que dans la mesure où elles ne lient pas les autorités administratives mais se contentent d’orienter leur action : celles-ci ne sont pas dispensées de l’obligation de l’examen particulier de chaque affaire et peuvent déroger à la ligne de conduite fixée par la directive, soit pour 259. Ibid., p. 2. V. aussi les conclusions du commissaire du gouvernement Ségalat : « Un ministre peut estimer indispensable d’écarter des fonctionnaires trop âgés (…). Mais il ne peut le faire d’une manière absolue, en posant comme règle générale que tous les agents ayant dépassé un certain âge devront être relevés de leurs fonctions ». 260. Ibid., p. 2. V. aussi : CE, Ass., 9 juill. 1943, Tabouret et Laroche, Leb., p. 182 : l’article 1er de la loi du 16 novembre 1940 dispose que « pour être valables les mutations entre vifs de propriété ou de jouissance (…) doivent être autorisés par le préfet du département du lieu où l’immeuble est situé (…) Pour rejeter leur demande, le préfet s’est fondé uniquement sur ce qu’elle émanait d’industriels qui ne s’étaient pas préoccupés auparavant d’acquérir un domaine rural, alors qu’il convenait de réserver à des agriculteurs de profession le droit d’acquérir un domaine de ce genre ; qu’un tel motif, en raison de sa généralité, et en l’absence de toute appréciation des inconvénients particuliers que pouvaient présenter dans les circonstances de l’espèce, pour l’intérêt général, la réalisation de l’opération projetée par les sieurs Tabouret et Laroche, n’est pas au nombre de ceux qui peuvent justifier légalement le refus de l’autorisation envisagée par la loi précitée du 16 novembre 1940 ». 261. CE, Sect., 11 déc. 1970, Crédit foncier de France c/ demoiselle Gaupillat et dame Ader, Leb., p. 750, GAJA, concl. Bertrand, AJDA 1971, p. 196, note H.T.C. ; D. 1971, p. 673, note D. Loschak ; JCP 1972, n°  17232, note M.  Fromont ; RDP 1971, p.  1224, note M.  Waline. V.  aussi CE, Sect., 29 juin 1973, Société Gea, Leb., p. 453 ; AJDA 1973, p. 587, chron. M. Franc et M. Boyon,et p. 590, note C.-L.Vier, D. 1974, p. 141, note Durupty ; RDP 1974, p. 547, note M. Waline. V. encore l’arrêt précurseur : CE, Sect., 13 juill. 1962, Arnaud, Leb., p. 474, AJDA 1962, p. 545, chron. J.-M. Galabert et M. Gentot : « Considérant, d’autre part, qu’aucune disposition législative ou réglementaire ne fait obstacle à ce que, dans l’intérêt d’une bonne administration de l’Armée, le ministre détermine des critères de caractère général [dans une circulaire] destinés à fixer les principes dont il entend s’inspirer dans l’examen de la situation individuelle de chaque officine pour l’élaboration d’avancement dès lors, d’une part que ces principes ne présentent pas un caractère impératif et, d’autre part, qu’ils ne sont contraires à aucune règle de droit ». V. aussi les arrêts cités par C. WIENER dans sa thèse, Recherches sur le pouvoir réglementaire des ministres, op. cit., p. 133.

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