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206 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS que « les décisions administratives individuelles entrant dans le champ des compétences des administrations civiles de l’État, à l’exception de celles concernant les agents publics, sont prises par le préfet ». 617. L’absence de pouvoir réglementaire général des ministres. En outre, même au sein des autorités centrales, on constate une volonté d’éviter l’éparpillement du pouvoir réglementaire. La Constitution ne confère le pouvoir réglementaire qu’au Premier ministre et au président de la République, en omettant les ministres. L’article 21 prévoit en effet que « sous réserve des dispositions de l’article 13 », selon lequel « le président de la République signe les ordonnances et les décrets délibérés en Conseil des ministres  », le Premier ministre «  exerce le pouvoir réglementaire  ». Le Conseil d’État estime que le pouvoir réglementaire des ministres doit être fondé sur un titre d’habilitation exprès7. Il leur a seulement reconnu un pouvoir réglementaire en tant que chefs de service avec l’arrêt Jamart8. Au contraire, les ministres sont beaucoup plus souvent habilités à prendre des mesures individuelles pour la mise en œuvre des lois et règlements9. 618. Il existe par ailleurs un pouvoir réglementaire budgétaire qui se traduit essentiellement par l’édiction de décrets de répartition, d’avance, d’annulation, de transfert ou de virement de crédits budgétaires ainsi que par des arrêtés de report de crédits pris par le ministre chargé des finances et le ministre intéressé. Selon la jurisprudence constitutionnelle, un tel pouvoir trouve son fondement dans l’article 34 de la Constitution « qui dispose que les ressources et les charges de l’État sont déterminées par les lois de finances “sous les réserves prévues par une loi organique” »10. 619. Le pouvoir réglementaire des assemblées parlementaires. On relèvera que les assemblées parlementaires, qui sont pourtant officiellement dépourvues de personnalité juridique11, disposent d’un pouvoir réglementaire dans les domaines intéressant leur fonctionnement, afin que leur autonomie soit garantie. décrets en Conseil d’État fixent la liste des décisions individuelle qui ne sont pas prises par le préfet. V.  P.  FRAISSEIX, «  La déconcentration des décisions administratives individuelles  », AJDA 1999, p. 113-121. L’auteur explique que le décret ne fait qu’entériner la pratique administrative. La déconcentration des décisions individuelles avait déjà été organisée par des instructions de service, notamment du ministère des Finances. 7. CE, 6 mars 1959, Syndicat des grandes pharmacies, Leb., p. 164 ; CE, 23 mai 1969, Société Distillerie Brabant, Leb., p. 264, concl. N. Questiaux : le Conseil d’État refuse formellement de reconnaître un pouvoir réglementaire au profit des ministres, en dépit des conclusions contraires du commissaire du gouvernement. Il annule donc une circulaire fixant les conditions d’octroi d’un agrément fiscal. V.  notamment : C.  WIENER, Recherches sur le pouvoir réglementaire des ministres, préf. de R.-É. Charlier, Paris, LGDJ, coll. « Bibliothèque de droit public », t. XCVIII, 1970. L’auteur explique que le juge interprète de façon très extensive les textes confiant une compétence aux ministres. 8. CE, 7 févr. 1936, Jamart, Leb., p. 172, GAJA ; S. 1937. III. 113, note J. Rivero. R.-É. Charlier souligne bien que la non reconnaissance du pouvoir réglementaire des ministres par la jurisprudence est une séquelle de la Révolution française : « Qu’une autorité, autre par hypothèse que le législateur, émît une règle de Droit, c’était un empiètement sur la loi, surtout si elle disposait par voie générale, ce qui semblait devoir être le propre du souverain ou de sa représentation élective légiférant », préf. de la thèse de C. Wiener, op. cit., p. II. 9. V. C. WIENER, Recherches sur le pouvoir réglementaire des ministres, op. cit., p. 129. 10. CC, décision n°  2001-448 DC, 25  juill. 2001, Loi organique relative aux lois de finances, JO du 2 août 2001, p. 12490. V. notammant : G. CHALON, « Le pouvoir réglementaire en matière budgétaire et la loi organique du 1er août 2001, Dr. adm. 2004, p. 6-12. 11. Sur la question de la personnalité des assemblées parlementaires, v. supra, partie 1, titre I, chapitre 1, § 1, B, 2, b. http://www.10.CC

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