Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 233)

LA RÈGLE GÉNÉRALE, ATTRIBUT DE LA SOUVERAINETÉ 215 s’agissant de l’ordre judiciaire, « l’idée que la Cour de cassation indique le sens véritable de la loi permet donc de justifier que ses décisions s’imposent et qu’elles aient une portée générale, qu’elles deviennent donc des lois matérielles. Il s’agit d’une fiction au sens le plus fort de ce terme, car bien qu’il soit faux que la cour révèle un sens véritable de la loi, qui n’existe pas, cette idée permet seule de concilier l’interdiction d’émettre des règles générales, avec la nécessité pratique de les émettre. C’est précisément la négation du caractère créateur des règles créées par la cour, qui lui donne les moyens de les créer »62. 643. Le juge n’est donc pas habilité par l’ordre juridique à édicter des règles générales dans le dispositif de ses jugements. Mais si les règles contenues dans les décisions juridictionnelles ont apparemment un caractère individuel, elles présentent en réalité une portée générale dans la mesure où elles sont appliquées par les autres tribunaux, en raison de la règle du précédent, implicite dans le système français. Par ailleurs, le juge peut édicter des règles qui présentent un caractère général dans les motifs de son jugement, règles générales qui seront également appliquées par les autres tribunaux, toujours en raison de cette règle implicite du précédent. 2. La jurisprudence administrative 644. Lorsque les révolutionnaires adoptent la loi des 16-24  août 1790, ils n’ont pas pour but d’interdire aux juges de connaître du contentieux administratif. En effet, comme l’a démontré Michel Troper dans sa thèse63, dans la mesure où ils considèrent le juge comme un automate qui applique mécaniquement la loi, ils ne peuvent pas concevoir que ce juge puisse porter atteinte à l’indépendance de l’administration. La question qui occupait les constituants n’était pas de savoir s’il fallait retirer le contentieux administratif aux tribunaux mais de savoir s’il fallait créer des tribunaux différents pour chaque type de contentieux. La création de tribunaux d’Administration fut envisagée dans plusieurs projets du comité de constitution mais ne fut jamais discutée car faute d’organisation de l’impôt, il était impossible de régler le contentieux fiscal. 645. Mais, faute de lois définissant les conduites des administrateurs et permettant ainsi aux tribunaux de procéder par syllogisme, les révolutionnaires décident de confier à l’administration elle-même la connaissance des litiges administratifs64. Les tribunaux restent toutefois compétents dans les domaines où les conduites administratives sont susceptibles d’être subsumées sous une loi : les délits d’administrations, dans la mesure où les conduites des administrateurs sont alors définies par la loi pénale65 et le contentieux des impositions indirectes dont le taux et l’assiette sont également déterminés par la loi fiscale66. Pour le reste, c’est l’autorité administrative supérieure qui est tenue d’annuler les actes irréguliers de ses subordonnés67. 62. M. TROPER, « La force des précédents et les effets pervers en droit », op. cit., ici p. 170. 63. M.  TROPER, La séparation des pouvoirs et l’histoire constitutionnelle française, Paris, LGDJ, 1980, p. 50-53. 64. Ibid., p. 172-176. 65. La loi du 14  déc. 1789 (art.  61) et la loi des 7-14  oct. 1790 confient la connaissance des délits d’administration aux tribunaux. 66. Loi du 11 sept. 1790, art. 2. Au contraire, le contentieux des impositions directes ne pouvait être confié aux tribunaux parce que les impôts directs étaient des impôts de répartition. Or, les administrateurs n’étaient pas en situation de compétence liée pour opérer la répartition des impôts entre les districts puis entre les communes. 67. Constitution de 1791, Titre III, chap. IV, sect. II, art. 5, 6, 7 et art. 27 du décret du 2 mars 1791 sur l’organisation des corps administratifs. http://www.65.La

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