Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 243)

LA RÈGLE GÉNÉRALE, ATTRIBUT DE LA SOUVERAINETÉ 225 de l’ordre, la sécurité du navire, des personnes embarquées ou de la cargaison et la bonne exécution de l’expédition entreprise »105. 676. De même, les juridictions civiles et administratives ont reconnu le curé d’une église, affectataire cultuel d’une dépendance du domaine public106, compétent pour édicter des mesures de portée générale afin de fixer les horaires d’ouverture de l’édifice et les heures des cérémonies107, de régler l’organisation des cérémonies108 ainsi que l’usage du lieu de culte ou encore du mobilier de l’église ou encore afin de garantir le bon ordre dans l’église109. La compétence de l’affectataire cultuel est protégée par le juge aussi bien à l’égard des personnes publiques propriétaires que des fidèles. Ainsi le Conseil d’État affirme-t-il classiquement que «  la garde et la police de l’église en vue d’assurer aux fidèles l’exercice de leur religion » relève du ministre du Culte110. 677. Plus largement, on peut affirmer, même si cela reste très contesté en doctrine, que tout propriétaire ou affectataire d’un certain territoire, est en général habilité par l’ordre juridique étatique à édicter des règles générales relatives à l’usage de ce lieu. Il s’agirait de reconnaître l’existence d’un pouvoir de police privé. Ainsi le propriétaire privé qui interdit l’entrée de sa propriété à tout individu est-il l’auteur d’une règle générale111. Plus largement encore, on peut affir105. Ibid., p. 350. 106. La loi de 1905 de séparation des Églises et de l’État avait affecté les édifices du culte propriétés des personnes publiques à des associations cultuelles. Les catholiques ayant refusé de constituer de telles associations, le législateur intervint de nouveau avec la loi du 2 janvier 1907 dont l’article 1er énonce qu’« à défaut d’associations cultuelles, les édifices affectés à l’exercice du culte (…) continueront (…) à être laissés à la disposition des fidèles et des ministres du culte pour la pratique de leur religion ». Les ministres du Culte et les fidèles sont alors qualifiés de « simples occupants sans titre  », par Aristide Briand, ministre des Cultes (Circulaire aux préfets du 3  févr. 1907, RIC 1907, p.  113). Néanmoins, la jurisprudence judiciaire et administrative va, dans la continuité du régime concordataire antérieur à la loi de 1905, reconnaître aux ministres du Culte la qualité d’affectataires et leur conférer à ce titre « tous les droits qui leur sont nécessaires pour assurer le libre exercice » du culte (Cass. crim., 1er déc. 1910, Galin, S. 1911. 1. 345, note J.-A. Roux ; RCC 1911, p. 115 ; RIC 1911, p. 85). Sur ces questions, v. É. UNTERMAIER, Culte, culture et domanialité publique - L’organisation de concerts dans les églises, Publications Lyon 3, coll. « Mémoires de l’Équipe de droit public », 2005. 107. CA Pau, 6 mars 1909, Ministère public c/ Abbé Galin et Dlle Etchezaretta, D. 1909. 2. 205 ; RIC 1909, p. 245 ; CE, 9 janv. 1931, Cadel ; S. 1931. 3. 41, note R. Bonnard ; CE, 11 avr. 1913, Abbé Sommé, RIC 1913, p. 133 ; RCC 1913, p. 161 ; CE, 24 févr. 1912, Abbé Sarralongue, Leb., p. 250. 108. Cass. civ. 2e, 19 juill. 1966, SNCF c/ Dame Vaultier/Chanoine Rebuffat ; JCP 1967. II. 15228, note N. Dejean de la Batie. 109. V.  nombreuses références jurisprudentielles citées par X.  DUPRÉ DE BOULOIS, thèse, op. cit., p. 354. 110. CE, 6 mars 1914, Abbé Desvals, Leb., p. 307 ; CE, 25 nov. 1925, Abbé Le Dain, Leb., p. 929 ; CE, 26 déc. 1930, Abbé Tisseire, Leb., p. 1114 ; CE, 24 mai 1938, Abbé Touron, Leb., p. 462. V. aussi CE, 3 mai 1918, Abbé Piat, Leb., p. 409 et CE, ord., 25 août 2005, Commune de Massat, AJDA 2006, p. 91, note P. Subra de Bieusses. La Cour de cassation a quant à elle refusé d’assimiler les droits du ministre des Cultes à des « droits de police qu’aucun article des lois actuelles ne permet d’attribuer aux ministres du Culte » : Cass. crim., 12 janv. 1911, Minvielle, S. 1911. 1. 345, note J.-A. Roux. 111. V. R. DEMOGUE, Les notions fondamentales en droit privé : essai critique, Rousseau, 1991, p. 648 ; Traité des obligations en général, t. 2, Rousseau, 1923, n° 909 : « Le chef d’établissement peut, par un simple règlement connu du public établir la police de son magasin, de son théâtre (…) » ; V.  aussi sa chronique, RTD civ. 1912, p.  978 ; M.  ROBIN, Droit subjectif et pouvoir fonctionnel, thèse, Paris, 1953, p. 188 : « Le pouvoir de jouissance exclusive de la propriété privée entraîne pour le particulier le droit d’en réglementer l’usage qu’il peut permettre aux autres ». V. aussi : F. ZÉNATI et T. REVET, Les biens, 2e éd., Paris, PUF, 1997, n° 91 et J. SAVATIER, « Pouvoir patrimonial et direction des personnes », Dr. soc., n° spécial, 1982, p. 1 : dans l’entreprise, la propriété devient un pouvoir d’organisation et de direction ». Ces auteurs sont cités par X. DUPRÉ DE BOULOIS dans http://www.106.La http://www.107.CA

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