Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 278)

260 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS pouvoir »268. Fabrice Melleray fait observer que « l’hétérogénéité du plein contentieux est si considérable que l’on peut trouver (…) des recours relevant de la pleine juridiction et soumis, sur telle ou telle question, aux mêmes règles procédurales que le recours pour excès de pouvoir »269. Soulignons simplement qu’il n’est pas nécessaire de trouver des éléments qui permettent de distinguer le recours pour excès de pouvoir de chacune des catégories de recours de plein contentieux, mais qu’il suffit de dégager les caractères essentiels du recours pour excès de pouvoir qui, ensemble, le différencient du contentieux de pleine juridiction. 768. Outre le pouvoir de réformation du juge et la question de la date à laquelle le juge se place pour statuer, la différence essentielle entre le contentieux de l’excès de pouvoir, réduit aux recours contre les actes réglementaires, et le plein contentieux réside dans l’intérêt à agir270. En l’état actuel du droit, l’intérêt à agir est déjà plus largement admis lorsque le recours pour excès de pouvoir est formé contre un acte réglementaire par un syndicat ou une association défendant un intérêt collectif. Cet intérêt devrait, nous semble-t-il, continuer à être apprécié de façon extrêmement souple. Le droit administratif français ne devrait pas abandonner la conception classique du recours pour excès de pouvoir, conçu comme un instrument de bonne administration, un recours d’« utilité publique »271, où le requérant n’est pas véritablement une partie mais un agent du ministère public. Gilles Lebreton plaide même en faveur de la substitution de l’action populaire à l’exigence d’un intérêt à agir272. 769. Par ailleurs, d’autres différences mériteraient d’être activées ou réactivées, comme, par exemple, l’interdiction du désistement, la multiplication des moyens d’ordre public ou encore l’impossibilité pour le juge d’opérer une substitution de motifs en matière de recours pour excès de pouvoir, et, s’agissant des recours de plein contentieux, l’obligation de notification du recours au défendeur par le demandeur, la consécration du caractère suspensif des recours ou bien l’abandon du principe de l’économie des moyens. *** règles d’importance mineure et d’utilisation rarissime telles que celles portant sur les modalités de retrait d’un éventuel désistement et les possibilités de renonciation à l’exercice du recours, et non de renonciation au bénéfice de la chose jugée, où semble exister une ligne de clivage entre excès de pouvoir et pleine juridiction ne souffrant aucune exception. Le lecteur conviendra sans doute que c’est assez modeste ». 268. F. MELLERAY, note sous CE, Ass., 16 févr. 2009, Société Atom, op. cit., ici p. 36. 269. Ibid., p. 39. 270. Sur l’appréciation très large de l’intérêt à agir par le juge administratif, v. les arrêts CE, 29  mars 1901, Casanova, Leb.,  p.  333 ; S.  1901.3.73, note M.  Hauriou ; GAJA : le juge reconnaît que la qualité de contribuable d’une collectivité territoriale est une qualité donnant intérêt pour agir contre toutes décisions – y compris réglementaires – susceptibles d’augmenter les dépenses de la collectivité ; CE, 21  déc. 1906, Syndicat des propriétaires et contribuables du quartier Croix de Seguey-Tivoli, Leb., p. 962, concl. J. Romieu ; D. 1907.3.41, concl. ; S. 1906.3.33, note M. Hauriou ; GAJA : la qualité d’usager d’un service public donne intérêt pour agir contre les décisions relatives à son organisation ou à son fonctionnement, lesquelles sont des décisions réglementaires ; V. aussi CE, 28 déc. 1906, Syndicat des patrons-coiffeurs de Limoges, Leb., p. 977, concl. J. Romieu, S. 1907.3.23, concl. ; GAJA : le Conseil d’État admet la recevabilité du recours pour excès de pouvoir exercé au nom d’un intérêt collectif ; CE, Sect., 14  févr. 1958, Abisset, Leb.,  p.  98, concl. M.  Long ; AJDA 1958, 2, p. 221, chron. J. Fournier et G. Braibant (intérêt pour agir d’un campeur contre un règlement municipal interdisant le camping dans une commune où il n’est jamais allé). 271. R.  CHAPUS, Droit du contentieux administratif, 13e éd., Paris, Montchrestien, coll. « Domat - Droit public », p. 230. 272. G. LEBRETON, préf. à la thèse de D. BAILLEUL, L’efficacité comparée des recours pour excès de pouvoir et de plein contentieux objectif en droit public français, op. cit., ici p. IV.

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