Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 326)

308 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS 3. Le principe d’indépendance des législations en droit de l’urbanisme 905. Le droit de l’urbanisme constitue un terrain d’application privilégié pour le principe d’indépendance des législations133. En conséquence de ce principe, certaines installations nécessitent plusieurs autorisations : par exemple, pour la construction de certaines installations classées pour la protection de l’environnement, il faut à la fois un permis de construire et une autorisation délivrée par le préfet ou le ministre de l’Environnement au titre de la police spéciale sur les installations classées134. Pour le Conseil d’État, « ces deux décisions, qui doivent être prises en vertu de législations distinctes et selon des procédures indépendantes ont chacune une portée et un contenu propres et sont sans connexité l’une avec l’autre »135. Or, les installations classées pour la protection de l’environnement sont une sous-catégorie de la catégorie des constructions nécessitant un permis de construire, dans la mesure où toutes les installations classées nécessitent un permis de construire. Pour autant, les deux législations sont considérées comme indépendantes : l’autorisation délivrée au titre de la police des installations classées ne se substitue pas au permis de construire, les deux autorisations sont nécessaires. Il apparaît donc clairement que l’application du critère de spécialité ne résulte pas de la simple comparaison des champs d’application des deux législations : le juge prend en compte tout un faisceau d’indices. C’est surtout la finalité de la législation qui fait la différence : celle de la loi du 19 juillet 1976 est l’impact de l’exploitation de l’installation classée sur l’environnement, tandis que celle sur les permis de construire répond à un souci plus général d’urbanisme. 906. De même, la création d’un centre commercial de grande surface nécessite non seulement un permis de construire mais aussi une autorisation délivrée par la commission départementale d’urbanisme commercial, sur le fondement de l’article 29 de la loi du 27 décembre 1973. Les deux législations sont tenues pour indépendantes, ce qui a pour conséquence que l’illégalité de l’autorisation délivrée au titre de la loi de 1973 ne peut être invoquée à l’appui de conclusions dirigées contre le permis de 133. V. notamment : Rapport du Conseil d’État, L’Urbanisme : pour un droit plus efficace, Paris, La Documentation française, 1992 ; A.  BOURREL, «  Contribution à l’étude du principe d’indépendance des législations en droit administratif français, Revue juridique de l’Entreprise publique, n° 626, p. 455-472 ; H.-M. CRUCIS, Les combinaisons de normes dans la jurisprudence administrative française, op. cit., p. 65-114 ; Y. JÉGOUZO, « Les opérations soumises à une autorisation prévue par une législation étrangère à l’urbanisme  », AJDA 2007, p.  249 et s. ; J.  KISSANGOULA, «  À propos du principe de l’indépendance des législations et des procédures dans le contentieux administratif », RRJ 2004-1, p. 261-292 ; A. LAQUIÈZE, « Remarques sur une notion multiforme et fonctionnelle : l’indépendance des législations et des procédures dans la jurisprudence administrative », Rev. adm. 1999, n° 308, p. 150-163 et n° 309, p. 262-272 ; J.-P. LEBRETON, « L’urbanisme et les législations réputées indépendantes », AJDA 1993, n° spécial, Droit de l’urbanisme - Bilan et perspectives, p. 20-26 ; P. SABLIÈRE, « Indépendance, complémentarité, connexité, fusion ou équivalence des procédures concernant une même opération », CJEG 1989, n° 440, p. 145-163 ; P.-L. LUCAS, « Expropriation et urbanisme », Droit et ville 1981, n° 12, p. 31 ; J. STILLMUNKES, Recherches sur l’application du principe d’indépendance des législations dans le contentieux de l’urbanisme, thèse, Orléans, 1996. 134. Loi n°  76-663 du 19  juill. 1976 relative aux installations classées pour la protection de l’environnement, JO du 20 juill. 1976, p. 4320. 135. CE, 1er juill. 1958, Sieur Piard, Leb., p. 413. V. sur ce sujet : F. BOUYSSOU, « Un principe à remettre en cause : l’indépendance du permis de construire et des installations classées », Droit et Ville 1984, n°  18, p.  169-179 ; C.  GABOLDE, «  La législation d’urbanisme et la législation des établissements dangereux, incommodes et insalubres », AJT 1951, p. 220-223.

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