Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 365)

LA PLACE DES RÈGLES GÉNÉRALES DANS LA HIÉRARCHIE DES NORMES 347 du gouvernement du territoire et celles de membre de l’Assemblée européenne, au motif que « cette incompatibilité, qui intéresse l’exercice des droits civiques, touche certains citoyens en fonction de leurs attaches avec une partie déterminée du territoire de la France  »158. De même, dans la décision du 9  mai 1991, Statut de la Corse, le Conseil annule une incompatibilité entre mandats électifs spécifiques aux élus de Corse (conseiller de l’Assemblée de Corse et conseiller général), mais en se référant cette fois-ci au principe d’égalité159. 1009. Dans la même décision, même s’il ne se réfère pas, là non plus, au principe d’indivisibilité160, le Conseil constitutionnel refuse que la loi fasse « bénéficier certains parlementaires, en raison de leur élection dans une circonscription déterminée, de prérogatives particulières dans la procédure d’élaboration de loi ». Il s’oppose aussi « à toute division par catégories des électeurs ou des éligibles », censurant ainsi les dispositions spécifiques visant à améliorer la représentation féminine au sein des élus locaux161 mais, depuis les révisions constitutionnelles du 8 juillet 1999 et du 23 juillet 2008, il est écrit dans la Constitution que « la loi favorise l’égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives, ainsi qu’aux responsabilités professionnelles et sociales » (art. 1er, al. 2). 1010. Il est difficile de savoir pourquoi, dans certaines décisions, le Conseil constitutionnel se réfère au principe d’indivisibilité, et dans d’autres non. Distinguer le principe d’indivisibilité du principe d’égalité s’avère assez délicat. Peutêtre peut-on avancer que le premier constitue la version politique du second. En outre, d’autres principes, ceux d’unicité du peuple français, de souveraineté nationale, d’interdiction du mandat impératif interfèrent également. Néanmoins, quel que soit le principe qui sert de fondement aux diverses décisions précédemment invoquées, il se dégage de la jurisprudence constitutionnelle l’idée que les règles spéciales à certains territoires ou à certains groupes caractérisés par leur attache territoriale sont proscrites par le droit français. 158. CC, décision n°  84-177 DC, 30  août 1984, Loi relative au statut du territoire de la Polynésie française, JO du 4  sept. 1984, p.  2803, JO du 4  sept. 1984, p.  2803 ; CC, décision n°  84-178 DC, 30  août 2004, Loi portant statut du territoire de la Nouvelle-Calédonie et dépendances, JO du 4 sept. 1984, p. 2804. 159. CC, décision n° 91-290 DC, 9 mai 1991, Loi portant statut de la collectivité territoriale de Corse, JO du 14 mai 1991, p. 6350, GDCC. 160. Le juge constitutionnel ne se réfère pas au principe d’indivisibilité mais au principe de souveraineté nationale (art.  3, al.  1 C) et à l’interdiction du mandat impératif (art.  27 C). V.  aussi CC, décision n° 76-71 DC du 30 déc. 1976, Assemblée européenne, JO du 31 déc. 1976, p. 765 ; CC, décision n°  92-308 DC du 9  avr. 1992, Maastricht I, JO du 11  avr. 1992, p.  5354 : à propos de la représentation française au Parlement européen. 161. CC, décision n° 82-146, 18 nov. 1982, Loi modifiant le Code électoral et le Code des communes et relative à l’élection des conseillers municipaux et aux conditions d’inscription des Français établis hors de France sur les listes électorales, JO du 19 nov. 1982, p. 3475 : le juge constitutionnel se réfère ici à l’article  3 de la Constitution (souveraineté nationale) ainsi qu’à l’article  6 de la DDHC (principe d’égalité) et déduit « du rapprochement de ces textes qu’il résulte que la qualité de citoyen ouvre le droit de vote et l’éligibilité dans des conditions identiques à tous ceux qui n’en sont pas exclus pour une raison d’âge, d’incapacité ou de nationalité, ou pour une raison tendant à préserver la liberté de l’électeur ou l’indépendance de l’élu ; que ces principes de valeur constitutionnelle s’opposent à toute division par catégories des électeurs ou des éligibles ; qu’il en est ainsi pour tout suffrage politique, notamment pour l’élection des conseillers municipaux ». V. aussi CC, décision n° 98-407 DC, 14 janv. 1999, Loi relative au mode d’élection des conseillers régionaux et des conseillers à l’Assemblée de Corse et au fonctionnement des conseils régionaux, JO du 20 janv. 1999, p. 1028, cons. 12. http://www.158.CC http://www.159.CC http://www.161.CC

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