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390 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS salariés. Plus près de nous, une série d’arrêts de la Chambre sociale a directement opposé à l’employeur le principe constitutionnel d’égalité de traitement en matière de droit syndical, affirmant par exemple que « le principe d’égalité, qui est de valeur constitutionnelle et que le juge doit appliquer, interdit à l’employeur de refuser la désignation d’un délégué syndical par un syndicat représentatif au motif que l’effectif est inférieur à cinquante salariés, dès lors qu’il a accepté la désignation dans les mêmes conditions d’un délégué syndical par un autre syndicat représentatif »116. 1130. L’adoption de la Charte de l’environnement va sans doute permettre de renouveler le débat et d’éveiller l’intérêt de la doctrine sur la possibilité d’un effet horizontal direct des règles constitutionnelles. Le Conseil constitutionnel a effet précisé, dans une décision rendue dans le cadre d’une question prioritaire de constitutionnalité le 8  avril 2011, à propos des articles  1er et 2 de la Charte selon lesquels « Chacun a le droit de vivre dans un environnement équilibré et respectueux de la santé  » et «  Toute personne a le devoir de prendre part à la préservation et à l’amélioration de l’environnement », « que le respect des droits et devoirs énoncés en termes généraux par ces articles s’impose non seulement aux pouvoirs publics et aux autorités administratives dans leur domaine de compétence respectif mais également à l’ensemble des personnes ; qu’il résulte de ces dispositions que chacun est tenu à une obligation de vigilance à l’égard des atteintes à l’environnement qui pourraient résulter de son activité »117. 1131. Ainsi ces deux articles se trouvent-ils dotés, d’un effet horizontal, c’està-dire dans les rapports entre personnes privées, et qui se concrétise par une obligation de vigilance à l’égard des atteintes à l’environnement à la charge de tout individu, obligation susceptible de fonder une action en responsabilité. Cet effet horizontal semble bien être direct dans la mesure où le juge constitutionnel précise qu’il est simplement « loisible au législateur de définir les conditions dans lesquelles une action en responsabilité peut être engagée sur le fondement de la violation de cette obligation ; que, toutefois, il ne saurait, dans l’exercice de cette compétence, restreindre le droit d’agir en responsabilité dans des conditions qui en dénaturent la portée  »118. L’adoption de mesures législatives d’application n’apparaît pas nécessaire pour que les dispositions des articles 1 et 2 de la Charte soient opposables aux particuliers. Le législateur n’est pas tenu d’intervenir. 2. Le cas particulier des principes constitutionnels renvoyant expressément à des mesures législatives d’application 1132. La Charte de l’environnement a réactivé le débat sur l’effet direct des règles constitutionnelles, et en particulier de celles qui renvoient expressément à des mesures législatives d’application. La Charte a en effet considérablement élargi la compétence législative en matière environnementale. D’une part, depuis la loi constitutionnelle du 1er mars 2005 relative à la Charte de l’environnement, l’article 34 précise désormais que « la loi détermine les principes fondamentaux 116. Cass. soc., 5 mai 2004, Fédération nationale CGT des Personnels Secteurs financiers, Defontaine et Padelidakis c/ Banque nationale de Grèce, Bull. civ. V, n° 119, cité par O. Desaulnay, thèse, op. cit., p. 133. 117. CC, décision n° 2011-116 QPC, 8 avr. 2011, M. Michel Z et autre, cons. 5. Souligné par nous. 118. Ibid. Souligné par nous. http://www.117.CC

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