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L’APPLICATION DES RÈGLES GÉNÉRALES 397 invoquée : « Si l’imprécision d’une prescription empêche à un certain niveau le juge de la considérer comme étant d’application directe, elle n’empêche pas à un niveau supérieur un juge doté d’une compétence appropriée de lui faire produire effet (…) »138. Ainsi la première décision reconnaissant la valeur constitutionnelle du Préambule de 1946, celle du 16 juillet 1971, a-t-elle conduit à une déclaration de non conformité de la loi soumettant de façon générale la constitution des associations à un régime d’autorisation préalable139. Néanmoins, le Conseil constitutionnel tolère un grand nombre d’atteintes portées aux principes constitutionnels, très souvent en invoquant la nécessité de les concilier avec d’autres principes constitutionnels. Pour ne prendre que l’exemple d’une décision récente à propos du droit de grève, celle du 7 août 2008 relative à la loi instituant un droit d’accueil pour les élèves des écoles maternelles et élémentaires pendant le temps scolaire, les juges de la rue Montpensier ont estimé que les dispositions de la loi portant de cinq à treize jours le délai maximal qui peut être imposé entre le moment où l’organisation syndicale notifie à l’autorité administrative les motifs pour lesquels elle envisage un mouvement collectif et le début d’un éventuel mouvement de grève, ne sont pas contraires à la Constitution140. Dans le même sens, le droit de tout travailleur de participer à la détermination collective de ses conditions de travail, consacré par l’alinéa 8 du Préambule de 1946 ne donne que très rarement lieu à l’invalidation d’une loi141. 1157. Le faible nombre de censures prononcées tant par le juge constitutionnel que par le juge administratif traduit l’idée que seule la « substance » des droits fondamentaux est garantie par les normes constitutionnelles. En d’autres termes, le législateur et le pouvoir réglementaire peuvent porter de nombreuses atteintes aux droits fondamentaux dès lors qu’ils ne dénaturent pas ces derniers, qu’ils ne touchent pas à son contenu essentiel. Le Conseil constitutionnel142 comme le Conseil d’État143 semblent s’inspirer en effet des dispositions de la 138. G. VEDEL, « La place de la Déclaration de 1789 dans le “bloc de constitutionnalité” », op. cit., spéc. p. 54-55. 139. CC, décision n° 71-44 DC, 16 juill. 1971, Loi complétant les dispositions des articles 5 et 7 de la loi du 1er juill. 1901 relative au contrat d’association, JO du 18 juill. 1971, p. 7114. 140. CC, décision n°  2008-569 DC, 7  août 2008, Loi n°  2008-790 du 20  août 2008 instituant un droit d’accueil pour les élèves des écoles maternelles et élémentaires pendant le temps scolaire, JO du 21 août 2008, p. 13089. 141. V.  L.  FAVOREU e.a., Droit constitutionnel, Paris, Dalloz, coll.  «  Précis  », 11e éd., 2008, p. 929. V. toutefois, pour une censure : CC, décision n° 2006-545 DC, 28 déc. 2006, Loi n° 2006-1770 du 30 décembre 2006 pour le développement de la participation et de l’actionnariat salarié et portant diverses dispositions d’ordre économique et social, JO du 31 déc. 2006, p. 20320. 142. V. pour le droit de propriété : CC, décision n° 98-403 DC, 29 juill. 1998, Loi d’orientation relative à la lutte contre les exclusions, JO du 31 juill. 1998, p. 11710 ; et pour la liberté d’entreprendre : CC, décision n° 92-316 DC, 20 janv. 1993, Loi relative à la prévention de la corruption et à la transparence de la vie économique et des procédures publiques, JO du 22 janv. 1993, p. 1118. 143. CE, 21  déc. 2001, M.  et Mme Hofmann, Leb., p.  653 : «  Considérant qu’aux termes de l’article  16 de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen à laquelle renvoie le Préambule de la Constitution de 1958 : “Toute société dans laquelle la garantie des droits n’est pas assurée ni la séparation des pouvoirs déterminée n’a point de Constitution” ; que la garantie ainsi proclamée implique le droit pour les personnes intéressées d’exercer un recours effectif devant une juridiction ; que la définition par le pouvoir réglementaire des modalités de mise en œuvre de ce droit devant la juridiction administrative ne saurait conduire à porter atteinte à sa substance même ; Considérant que les dispositions contestées, qui sous réserve des exceptions qu’elles prévoient rendent obligatoires le ministère d’avocat, ont pour objet tant d’assurer aux justiciables la qualité de leur défense que de concourir à une bonne administration de la justice en imposant le recours à des mandataires professionnels offrant des garanties de compétence ; qu’eu égard à l’institution par le législateur d’un http://www.139.CC http://www.140.CC

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