Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 441)

LA DÉROGATION AUX RÈGLES GÉNÉRALES 423 quam ipse fecisti253, puisque, à la différence du législateur, l’administration ne peut édicter d’actes particuliers ou de règlements d’application qui dérogent à un règlement antérieur, même si ce dernier a la même valeur juridique voire une valeur juridique inférieure. Elle ne peut le faire que si elle a prévu la possibilité de déroger à ce règlement254. 1220. Le professeur Aude Rouyère approfondit cette distinction dans sa thèse255. L’exception n’implique aucune décomposition du pouvoir normatif, alors que la dérogation se présente comme un processus. En effet, l’exception est une « composante de la norme initiale »256, ou, plus exactement, « une norme, réglementant des hypothèses non prises en charge par la règle de principe, en raison de leur spécificité  »257. Elle s’impose donc à l’autorité d’exécution qui n’a qu’une compétence liée pour la mettre en œuvre. Au contraire, la dérogation stricto sensu repose sur une délégation de compétence normative258, sur un transfert du pouvoir de décision. Elle implique donc que soit conféré à l’autorité subordonnée un certain pouvoir discrétionnaire259. L’autorité habilitée à déroger dispose d’une marge de manœuvre dans l’exercice de son pouvoir, qui se situe ou bien dans la liberté de choix de déroger ou non, ou bien dans la liberté de décider du contenu de la dérogation. B. L’INTÉRÊT PRATIQUE DE LA DISTINCTION 1221. Distinguer, au sein des règles spéciales dérogatoires, les exceptions des dérogations stricto sensu n’est pas dépourvu d’intérêt pratique dans la mesure où elles ne sont pas soumises aux mêmes exigences en ce qui concerne leur légalité externe et interne. En effet, les conditions de légalité des habilitations à déroger (2) et des dérogations prises sur le fondement de ces habilitations (3) sont beaucoup plus exigeantes que pour les exceptions (1). Ceci est dû au fait que la dérogation implique une délégation du pouvoir normatif et se heurte donc au principe d’indisponibilité des compétences. Si l’autorité habilitée à déroger dispose d’un pouvoir discrétionnaire pour édicter les dérogations, sa marge de manœuvre est encadrée. La norme d’habilitation détermine en effet des règles de forme et de procédure à suivre, prévoit des motifs et fixe le contenu des dérogations qu’elle autorise. 1222. Il convient de préciser que la question de l’étendue du pouvoir de créer une exception ou de celui d’instituer une habilitation à déroger dépend de la valeur des normes en cause et a donc été abordée dans le premier titre de cette seconde partie. Une autorité normative ne peut déroger (lato sensu) à une règle générale, c’est-à-dire édicter une exception ou une habilitation à déroger, que par une norme de valeur égale ou supérieure. Rappelons ici que le pouvoir constituant a un pouvoir de dérogation illimité, tandis que le législateur ou les autorités administratives peuvent déroger aux règles qui, d’après le critère organique, ont la même valeur juridique mais sans jamais pouvoir porter atteinte aux règles 253. Ibid., p. 180. 254. Sur la règle patere legem, v. supra, deuxième partie, titre I, chapitre 2. 255. A. ROUYÈRE, Recherche sur la dérogation en droit public, op. cit., notamment p. 69-74. 256. Ibid., p. 71. 257. Ibid. 258. Ibid., p. 155. 259. Ibid., p. 160

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