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LA DÉROGATION AUX RÈGLES GÉNÉRALES 437 dérogations dont la portée dérogatoire est moindre : les adaptations. De telles adaptations sont susceptibles d’être autorisées pour deux raisons : soit pour permettre l’application de la règle générale (1), soit pour légitimer des atteintes à une règle générale considérée comme fondamentale (2). 1. Les adaptations : de véritables dérogations respectueuses des objectifs fixés par les règles générales 1265. Lorsqu’une autorité normative est habilitée à déroger à une règle générale, elle est parfois limitée à l’édiction d’adaptations. Contrairement à ce que le sens commun peut laisser penser, une adaptation est une véritable dérogation. Le Conseil d’État fait lui-même l’amalgame entre les deux termes : il a par exemple considéré que le Gouvernement, habilité à «  adapter  » la loi du 28 octobre 1946 sur la réparation des dommages de guerre en Indochine, « a pu légalement déroger » au principe de la réparation intégrale posé à l’article 2 de la loi du 22 octobre 1946321. 1266. Le critère de distinction entre les adaptations et les autres dérogations réside dans l’objectif de la dérogation. Alors que les autres dérogations sont autorisées parce que l’application de la règle générale est jugée inopportune dans certains cas, les adaptations sont autorisées justement afin de permettre l’application de la règle générale : celle-ci a besoin d’être adaptée pour être appliquée322. Comme l’explique le professeur Jean-Claude Douence dans sa thèse, « à la différence de la dérogation, il ne s’agit pas d’écarter une prescription législative inapplicable mais d’en modifier les termes de façon à ce qu’elles produisent tout de même les effets voulus par le législateur »323. 1267. Ainsi l’adaptation apparaît-elle comme une véritable dérogation mais respectueuse des objectifs fixés par la règle générale. Par exemple, l’article  73 de la Constitution prévoit que les lois sont applicables dans les départements et régions d’outre-mer mais qu’ils peuvent faire l’objet d’adaptations324. De même, le décret qui introduit dans les départements d’Alsace et de Lorraine des lois 321. CE, Ass., 14 févr. 1964, Société d’oxygène et d’acétylène d’Extrême-Orient, Leb., p. 108. 322. Les adaptations peuvent avoir une portée non seulement générale mais aussi particulière. Tel est le cas des adaptations mineures, dérogations au plan local d’urbanisme. V.  art. L.  123-1, C.  urb. : «  Les règles et servitudes définies par un plan local d’urbanisme ne peuvent faire l’objet d’aucune dérogation, à l’exception des adaptations mineures rendues nécessaires par la nature du sol, la configuration des parcelles ou le caractère des constructions avoisinantes ». 323. J.-C.  DOUENCE, Recherches sur le pouvoir réglementaire de l’administration, op.  cit., p. 218. L’auteur renvoie par exemple à l’arrêt du Conseil d’État du 8 févr. 1924, Ligue de Navigation fluviale, DH 1924, p. 188 : « En établissant, en vue d’assurer la limitation de la durée du travail effectif, des règles d’équivalence entre celle-ci et la durée, seule susceptible d’un contrôle efficace, des heures de présence à bord du personnel de la batellerie fluviale le chef de l’État n’a fait que se conformer à la volonté marquée par le législateur de voir, par des mesures appropriées, adapter le principe de la loi de huit heures aux nécessités particulières à chaque industrie ». 324. Art. 73 C. V.  aussi : CE, 21  nov. 1962, République Malgache c/ Dame Razafindranaly, Leb., p.  618 : Un décret avait habilité les hauts-commissaires des territoires d’outre-mer à adapter aux personnels des cadres supérieures et locaux les dispositions du décret prévoyant l’attribution de congés administratifs aux fonctionnaires d’outre-mer. Le Haut-Commissaire de Madagascar a pris un arrêté réservant le congé administratif aux fonctionnaires dont le lieu d’origine est situé hors du territoire de Madagascar. Le Conseil d’État juge une telle adaptation illégale dans la mesure où elle viole la règle législative selon laquelle la réglementation des congés des personnels en service dans les territoires d’outre-mer doit être identique pour tous les fonctionnaires d’un même cadre et ne saurait faire état de différence d’origine.

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