Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 458)

440 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS 1272. La distinction de la dérogation-mise à l’écart de la règle générale et de la dérogation-substitution a une valeur purement descriptive. Elle rend compte du fait que la règle générale a une portée variable : cette portée est moindre avec les dérogations qui la mettent à l’écart purement et simplement ; elle est plus élevée lorsque la règle générale supporte des dérogations qui modifient également son champ de réglementation. Toutefois, en ce qui concerne ces dernières, l’emploi du terme « adaptation » par les autorités normatives en lieu et place de celui de « dérogation », ne doit pas laisser croire que l’adaptation n’est pas une dérogation. Ainsi peut-on constater l’existence d’un certain hiatus entre le langage du droit, langage-objet, qui distingue la dérogation de l’adaptation, et le langage de la science du droit, pour lequel constitue une dérogation, toute règle spéciale substituant une autre règle à la règle générale. 1273. La distinction au sein des dérogations lato sensu de plusieurs catégories de dérogations, avec d’une part, l’exception et la dérogation stricto sensu et d’autre part, la dérogation-mise à l’écart et la dérogation-substitution va permettre de hiérarchiser les règles générales en fonction de leur caractère plus ou moins impératif. SECTION 2 L’ÉCHELLE D’IMPÉRATIVITÉ DES RÈGLES GÉNÉRALES 1274. Étant entendu que la portée d’une règle de droit désigne la marge de manœuvre dont disposent les autorités normatives pour l’édiction des règles dotées d’une valeur juridique inférieure, il est évident que plus les règles générales supportent de dérogations, plus leur portée est faible. Ainsi est-il possible de dresser une échelle des catégories de normes en fonction de leur caractère plus ou moins dérogeable336. Il ne s’agit donc pas de hiérarchiser les normes en fonction de leur valeur juridique mais de leur portée normative, ce qui est très différent : ce n’est pas parce qu’une loi supporte des dérogations qu’elle a une valeur juridique inférieure à une autre loi qui n’en supporte point. 1275. Par ailleurs, de nombreuses dispositions juridiques de portée générale, telles que les formulations d’objectifs, les recommandations, les déclarations d’intention ne présentent aucun caractère impératif et se voient ainsi dénier toute portée normative. 1276. Partant du haut de l’échelle, on distinguera donc successivement les règles impératives qui ne supportent pas de dérogations (§ 1), celles qui en supportent (§ 2) puis les dispositions non impératives (§ 3). 336. V.  dans l’ordre chronologique de ces écrits : N.  BOBBIO, «  La norme  », dans Essais de théorie du droit, Bruxelles, Bruylant, Paris, LGDJ, coll. « La pensée juridique », 1998, p. 107 et s. (trad. de l’article « Norma », Enciclopedia, IX, Mente-Operazioni, Einaudi, Turin, 1980) ; P. WEIL, « Vers une normativité relative en droit international », RGDIP 1982, p. 5-47 : l’auteur évoque une « normativité graduée » ; F. BOCQUILLON, « Vraies-fausses idées sur les rapports entre la dérogation et la hiérarchie des normes (l’exemple du droit du travail) », dans Études dédiées à la mémoire de Pierre Ortscheidt, Le droit social - Le droit comparé, Presses universitaires de Strasbourg, 2003, p. 25-43 ; C. THIBIERGE, « Le droit souple - Réflexions sur les textures du droit », RTD civ. 2003, p. 599-628 ; C. POMART, « Les dispositions légales non-normatives : une invitation à penser la normativité en terme de continuum », RRJ 2004-3, p. 1679-1697 ; C. THIBIERGE, « Le droit souple - Réflexions sur les textures du droit », RTD civ. 2003, p. 599-628.

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