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468 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS à caractère général »473. Par exemple, une circulaire par laquelle « le ministre de l’Emploi et de la solidarité s’est borné à recommander aux organismes de sécurité sociale, d’une part, de différer leurs décisions relatives aux demandes de prestations non contributives présentées par des étrangers dans l’attente de l’adoption par le Parlement d’une loi étendant le bénéfice de ces prestations à tous les étrangers résidant régulièrement et effectivement sur le territoire français, d’autre part, de procéder à la liquidation des prestations demandées par les personnes de nationalité algérienne, tunisienne ou marocaine » contient des dispositions « dépourvues de toute portée normative » et donc insusceptibles de recours pour excès de pouvoir474. En revanche, une circulaire du garde des sceaux restreignant la liberté de correspondance des détenus placés en cellule de punition est susceptible de faire l’objet d’un recours en annulation dans la mesure ses « dispositions, qui sont impératives, revêtent une nature réglementaire »475. De même, une circulaire ayant fixé «  des règles générales et impératives qui ne peuvent être regardées comme de simples directives laissant aux organismes et services destinataires une liberté d’appréciation » est susceptible de recours476. La Haute Juridiction apprécie donc le caractère impératif d’une circulaire par rapport à son contenu, aux termes employés. Elle prend parfois en considération d’autres indices. Ainsi, dans un arrêt du 26 mai 2009, le Conseil d’État a affirmé qu’une circulaire n’était revêtue d’aucun caractère impératif dans la mesure où ses destinataires ne détenaient « en tout état de cause » aucun pouvoir dans le domaine concerné477. 1356. De la même façon, le Conseil d’État reconnaît implicitement la normativité d’une recommandation de la Haute autorité de la communication audiovisuelle en admettant qu’elle fasse l’objet d’un recours en annulation, dans la mesure où cette recommandation s’impose en réalité à ses destinataires478. Plus récemment, le Conseil d’État a considéré que « lorsqu’elle émet des recommandations sans faire usage de la possibilité dont elle dispose de leur assurer une publicité particulière, la Haute autorité de lutte contre les discriminations et pour l’égalité n’énonce pas, en principe, des règles qui s’imposeraient aux personnes privées ou aux autorités publiques, mais recommande aux personnes concernées les mesures qui lui semblent de nature à remédier à tout fait ou à toute pratique qu’elle estime être discriminatoire, ou à en prévenir le renouvellement ; que, par suite, ces recommandations ne constituent pas, par elles-mêmes, des décisions administratives susceptibles de faire l’objet d’un recours pour excès de pouvoir ». Le juge administratif prend soin de réserver le cas où il s’agirait « de recommandations de portée générale, qui seraient rédigées de façon impérative »479. 473. CE, Sect., 18  déc. 2002, Mme Duvignères, Leb., p.  463 ; GAJA ; RFDA 2003, concl. P. Fombeur, p. 274 ; RFDA 2003, note J. Petit, p. 510 ; AJDA 2003, chron. F. Donnat et D. Casas, p. 487 ; JCP A 2003, note J. Moreau, p. 94. 474. CE, 2 juill. 1999, M. Ettien Y., req. n° 195017, inédit au recueil Lebon. 475. CE, 8 déc. 2000, Frérot, Leb., p. 589 ; JCP 2001, IV, p. 1757. 476. CE, 23  sept. 1983, Association Information-Défense-Action-Retraite, Leb., p.  369 ; RDSS 1984, concl. B. Genevois, p. 525. 477. CE, 26 mai 2009, Syndicat national des personnels techniques et de travaux de l’équipement de la Confédération générale du travail, req. n° 306757, mentionné aux tables du Lebon. 478. CE, Ass., 20 mai 1985, Labbé et Gaudin, Leb., p. 157 ; AJDA 1985, p. 412, chron. S. Hubac et Jean-Éric Schoettl ; D. 1986, note N. Griesbeck, p. 12 ; RFDA 1985, concl. M. Roux, p. 554. 479. CE, 13  juill. 2007, Société Éditions Tissot, Leb., p.  335 ; AJDA 2007, p.  2145, concl. L. Derepas (trois espèces du même jour). V. aussi : CE, 26 sept. 2005, Conseil national de l’Ordre des médecins, Leb., p.  395, AJDA 2005, note J.-P.  Markus, p.  308 : si les recommandations de bonnes pratiques établies par l’Agence nationale d’accréditation et d’évaluation en santé et homologuées

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