Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 74)

56 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS les dispositions de l’article 13 prévoyant l’application de la loi nouvelle aux situations existantes. Il a en effet affirmé que « s’il est loisible au législateur, lorsqu’il organise l’exercice d’une liberté publique en usant des pouvoirs que lui confère l’article 34 de la Constitution, d’adopter pour l’avenir, s’il l’estime nécessaire, des règles plus rigoureuses que celles qui étaient auparavant en vigueur, il ne peut, s’agissant de situations existantes intéressant une liberté publique, les remettre en cause que dans deux hypothèses : celle où ces situations auraient été illégalement acquises ; celle où leur remise en cause serait réellement nécessaire pour assurer la réalisation de l’objectif constitutionnel poursuivi » (considérant 47). Ne voulant pas heurter de front le législateur, les juges du Palais Montpensier ont, comme l’explique le Doyen Vedel, utilisé «  l’exigence de proportionnalité dans l’application d’une mesure contraignante nouvelle à des situations existantes et nées de l’usage d’une liberté »129 : ils ont jugé inutile – disproportionné – de revenir sur le passé. Par conséquent, si l’on s’en tient à ce qu’affirme explicitement le Conseil, sa décision des 10 et 11 octobre 1984 montre que la distorsion entre la forme et les effets immédiats d’une règle, le déguisement d’une loi individuelle en loi générale, ne sont pas censurés par le juge constitutionnel, ni sur le fondement de la violation du principe de la séparation des pouvoirs, ni sur celui du détournement de pouvoir : la généralité de la règle juridique s’apprécie uniquement sur le plan formel. 150. Certains commentateurs de la décision estiment cependant que le Conseil « conduit un raisonnement qui, implicitement, est celui du contrôle du détournement de pouvoir »130. Laurent Eck rejoint le point de vue de Guillaume Merland selon lequel « le contrôle de proportionnalité permet au Conseil constitutionnel de relever un détournement de pouvoir du législateur sans qu’il ait à le reconnaître expressément »131. En fin de compte, on ne peut que se contenter de souligner que l’absence de généralité réelle de la loi a très probablement eu une certaine influence sur la position du juge constitutionnel. 151. En outre, censurer le détournement de pouvoir du législateur s’avère d’autant plus difficile qu’il s’agit de déterminer quelle a été l’intention subjective du législateur132. Or, sans compter que le Gouvernement joue un rôle administratif (II) », Les cahiers du Conseil constitutionnel, n° 2, 1996, 2e semestre ; L. ECK, L’abus de droit en droit constitutionnel, dir. T. Debard, thèse, Lyon 3, 2006, spéc. p. 385 et s. ; du même auteur, L’abus de droit en droit constitutionnel, préf. de T. Debard, L’Harmattan, coll. « Logiques juridiques », 2010. 129. G. VEDEL, « Excès de pouvoir législatif et excès de pouvoir administratif (II) », op. cit., § 40. 130. D. ROUSSEAU, Droit du contentieux constitutionnel, préf. de G. Vedel, Paris, Montchrestien, coll. « Domat- Droit public », 7e éd., 2006, p. 144. 131. L. ECK, L’abus de droit en droit constitutionnel, thèse, op. cit., ici p. 386. 132. C’est d’ailleurs l’un des arguments avancés par les partisans de la théorie réaliste de l’interprétation pour lesquels l’interprétation n’est pas une fonction de la connaissance mais une fonction de la volonté : il est impossible de connaître le sens de la loi en assimilant ce sens à l’intention du législateur. Ainsi Michel Troper écrit-il : «  Le cas le plus frappant est celui d’un texte adopté par une autorité collégiale. L’auteur du texte est réputé être l’autorité tout entière et pas seulement les membres qui ont voté pour lui, mais une autorité collégiale ne peut avoir une intention, parce qu’elle n’est pas un sujet psychique. Même l’intention des membres envisagés individuellement est impossible à établir. Si nous prenons le cas d’un Parlement, tous ceux qui ont voté pour l’adoption du texte ne se sont pas exprimés au cours du débat et ceux qui l’ont fait ont pu mentir sur leurs intentions. Même si elles ont été exposées sincèrement, ces intentions peuvent être multiples et même contradictoires. Ceux qui ont pour le texte, sans s’être exprimés, ont pu le faire avec les mêmes intentions que certains des orateurs, mais parfois avec des intentions toutes différentes. Ils ont pu être animés par toutes sortes de raisons : la paresse, l’ignorance, l’imitation de leurs collègues, le souci de respecter la discipline du

Table des matières de la publication Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1

Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1

https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-14281-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-14280-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-14279-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-11794-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-11533-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-11807-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-10849-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-10853-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-11060-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-11036-3
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-10860-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-08848-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-08933-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-08849-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-08840-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-08841-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-09072-6
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07899-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07301-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07829-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07306-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07303-3
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07312-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07240-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06452-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06447-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06442-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06443-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06233-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06440-6
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06439-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06042-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06252-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06044-6
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06141-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05678-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05798-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05836-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05980-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05755-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05759-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05672-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05269-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05219-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05013-3
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04696-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04730-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04710-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04709-6
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04675-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04650-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04667-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04663-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04444-6
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04350-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04343-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04351-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04367-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04346-3
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04338-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04340-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04062-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04020-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04012-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04011-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-03794-3
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-03787-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-03728-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-03656-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-03631-1
https://www.nxtbookmedia.com