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RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE

2002, l'effectivité de la voie de droit ouverte par la jurisprudence Magiera est
en revanche reconnue par la Cour22.
Un autre exemple d'influence européenne sur le droit français de la responsabilité concerne le principe de non-indemnisation des servitudes d'urbanisme. Plus exactement, l'article L. 105-1 du Code de l'urbanisme (ancien article L. 160-5) n'admet l'indemnisation de ces servitudes d'urbanisme que de
manière très parcimonieuse23. Ce dispositif aurait pu être jugé inconventionnel par le juge européen. Le Conseil d'État a donc pris les devants et ajouté
aux cas d'indemnisation prévus par le législateur une hypothèse jurisprudentielle d'indemnisation, afin d'éviter une condamnation par la CEDH. Il admet
l'indemnisation du propriétaire qui supporterait une charge « spéciale et exorbitante, hors de proportion avec l'objectif d'intérêt général poursuivi ». L'arrêt
Bitouzet24 illustre ainsi l'effort réalisé par le Conseil d'État pour concilier le
principe de non-indemnisation des servitudes inscrit à l'article L. 160-5 du
Code d'urbanisme et le droit au respect des biens.
Enfin, l'adaptation du Conseil d'État aux exigences de la CEDH transparaît
dans la jurisprudence sur la responsabilité du fait des actes de gouvernement.
Cet îlot d'irresponsabilité25 a partiellement cédé en 2016 avec la reconnaissance par le Conseil d'État d'une responsabilité pour rupture de l'égalité
devant les charges publiques. Or, cette inflexion jurisprudentielle rend le
régime des actes de gouvernement en contentieux indemnitaire compatible
avec la jurisprudence de la CEDH. Le Conseil d'État souligne lui-même que
« le droit au recours des requérants, garanti notamment par les articles 6 et 13
de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des
libertés fondamentales, [n'est pas méconnu] dès lors [...] que la responsabilité
de l'État est susceptible d'être engagée, sur le fondement de l'égalité des
citoyens devant les charges publiques »26.

22. CEDH, 21 oct. 2003, nº 27928/02 et 31964/02, Broca et Texier-Micault c/France, § 20 et 22.
23. Article L. 105-1 du Code de l'urbanisme : « N'ouvrent droit à aucune indemnité les servitudes instituées
par application du présent Code en matière de voirie, d'hygiène et d'esthétique ou pour d'autres objets et
concernant, notamment, l'utilisation du sol, la hauteur des constructions, la proportion des surfaces bâties
et non bâties dans chaque propriété, l'interdiction de construire dans certaines zones et en bordure de
certaines voies, la répartition des immeubles entre diverses zones.
Toutefois, une indemnité est due s'il résulte de ces servitudes une atteinte à des droits acquis ou une modification à l'état antérieur des lieux déterminant un dommage direct, matériel et certain ; cette indemnité, à
défaut d'accord amiable, est fixée par le tribunal administratif, qui doit tenir compte de la plus-value donnée aux immeubles par la réalisation du plan d'occupation des sols rendu public ou du plan local d'urbanisme approuvé ou du document qui en tient lieu. »
24. CE, 3 juill. 1998, Bitouzet : AJDA 1998, p. 570, chron. Raynaud et Fombeur ; CJEG 1998, p. 441, concl.
Abraham ; RFDA 1999, p. 841, note de Béchillon.
25. V. supra, nº 43.
26. CE, 27 juin 2016, nº 382319, Bernabé : AJDA 2017, p. 67, note Jacquemet-Gauché.

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