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RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE

un texte et le juge considérera que tel fait est fautif s'il n'est pas conforme
à la règle de conduite ainsi posée.
152. Les obligations pesant sur l'administration. - De manière
générale, on peut considérer que l'administration développe une action
qui se décompose en une activité juridique ou normative (prendre des
actes) et une activité matérielle (assurer le service public). Et l'on peut
concevoir les obligations auxquelles elle est tenue également de manière
duale : obligation de respecter la légalité, obligation de bon fonctionnement du service public8.
153. Jurisprudence et obligations administratives. - Il arrive donc
qu'un texte formule explicitement une obligation, ou à défaut, que le juge
formule, en interprétant les textes, une telle obligation et en tire le cas
échéant le caractère fautif du manquement. Deux exemples peuvent
être donnés d'hypothèses dans lesquelles le juge prend appui sur un
texte pour formuler une obligation de l'administration. Dans le cadre du
service public de l'enseignement, le Conseil d'État a eu l'occasion d'affirmer dans l'arrêt Époux Giraud que « la mission d'intérêt général d'enseignement qui lui est confiée impose au ministre de l'Éducation nationale
l'obligation légale d'assurer l'enseignement de toutes les matières obligatoires inscrites aux programmes d'enseignement tels qu'ils sont définis
par les dispositions législatives et réglementaires en vigueur selon les
horaires réglementairement prescrits » et que « le manquement à cette
obligation légale qui a pour effet de priver, en l'absence de toute justification tirée des nécessités de l'organisation du service, un élève de l'enseignement considéré pendant une période appréciable, est constitutif d'une
faute de nature à engager la responsabilité de l'État »9. Un autre exemple
jurisprudentiel concerne l'activité de sauvetage en mer et les termes
d'une convention internationale sur ce sujet. Dans l'affaire Améon, les
requérants demandent réparation des préjudices subis du fait du naufrage
d'un navire et le Conseil d'État examine le moyen tiré d'un manquement
des autorités maritimes françaises à leurs obligations légales en matière
de sauvegarde de la vie humaine en mer. Après avoir analysé les stipulations de la Convention SOLAS (Safety of life at sea) du 17 juin 1960 alors en
vigueur et les dispositions réglementaires prises pour son application, il
examine les agissements des autorités françaises à leur aulne et constate

8. L. Richer évoque ainsi le principe fonctionnel (« à partir du moment où l'administration entreprend une
activité, elle est tenue aux obligations qu'implique la gestion de cette activité ») et le principe de légalité
lorsqu'est en cause un acte juridique. Il note par ailleurs que « pour pallier l'absence de textes, on pourrait
imaginer d'élaborer un Code général des devoirs de l'administration. Cette tâche paraît impossible : le nombre des obligations administratives est illimité, leur contenu dépend de l'objet de l'activité entreprise, objet
essentiellement variable ». RICHER L., La faute du service public dans la jurisprudence du Conseil d'État, Economica, 1978, p. 7.
9. CE, 27 janv. 1988, Époux Giraud : RFDA 1988, p. 321, note Durand-Prinborgne ; AJDA 1988, p. 352, note
Moreau.

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