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RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE

faute lourde pour des activités matérielles de police135. Pourtant, un avis
de la Section des travaux publics du Conseil d'État de 2008 affirme, il est
vrai dans le cas précis des pouvoirs de police du maire en cas de présence
d'un ours sur le territoire communal, que la faute simple s'applique en
matière d'activités juridiques comme d'activités matérielles de police136.
L'ambiguïté résulte de ce que le Conseil d'État, depuis l'arrêt Delavallade,
n'a jamais formulé de considérant de principe d'abandon complet de la
faute lourde en matière de police. Dès lors, les hésitations sur l'interprétation de sa jurisprudence demeurent. Pour l'heure, à défaut de généralisation, seule l'accumulation des solutions marquant un tel abandon au
cas par cas témoigne de la disparition de la faute lourde.
195. Lutte contre le terrorisme : faute lourde ou faute simple ? -
La lutte contre le terrorisme a de nouveau ravivé l'intérêt de la question :
les juridictions administratives maintiendraient-elles en cette matière un
bastion de faute lourde, en invoquant la difficulté de l'activité ou poursuivraient-elles la politique jurisprudentielle de recul de la faute lourde ?
Elles se sont prononcées sur des contentieux délicats intéressant la police
aux frontières, les perquisitions administratives et les services de renseignement.
Pour la police aux frontières, le Conseil d'État a abandonné en 2015137 l'exigence de faute lourde qui résultait de sa jurisprudence antérieure138. De
même, il a appliqué la faute simple en matière de perquisition administrative
tant pour l'ordre de perquisition que pour son exécution, preuve à nouveau
de l'effacement de la distinction entre les activités juridiques et les activités
matérielles139. Il reste au Conseil d'État à se prononcer sur le contentieux de
135. V. par ex. TA Nice, 28 oct. 2014, nº 1202762, M. L. (« en principe, le service de la police ne peut être
tenu pour responsable que des dommages imputables à une faute lourde commise par ses agents dans
l'exercice de leurs fonctions »).
136. CE, sect. Travaux publics, Avis, 29 juill. 2008, nº 381725, Rapport public 2009, La Documentation française, 2009, p. 320 ; Dr. adm. 2009, comm. 120, Melleray. Selon cet avis, « la responsabilité des personnes
investies d'un pouvoir de police peut être recherchée devant le juge administratif pour faute simple résultant soit de l'illégalité de décisions ou d'agissements contraires aux objectifs de protection de l'ours soit, à
l'inverse, d'une carence à prendre les mesures nécessaires ou à faire appliquer les mesures prises, qu'il
s'agisse de la protection de l'animal ou de la prévention des risques qu'il cause ».
137. CE, 9 déc. 2015, nº 386817, M. Ali-Mehenni et Mme Mehault : AJDA 2016, p. 332, concl. Domino.
V. aussi CE, 26 avr. 2017, nº 394651, M. et Mme K. : AJDA 2017, p. 1469, concl. Domino ; Dr. adm. 2017,
nº 17, comm. 34, Camguilhem ; JCP A 2017.2135, note Pauliat.
138. CE, 26 juin 1985, Mme Garagnon : Lebon, p. 209.
139. CE, Ass., Avis cont., 6 juill. 2016, nº 398234 : AJDA 2016, p. 1635, chron. Dutheillet de Lamothe et
Odinet. Cet avis distingue la responsabilité de l'État pour faute (simple) à l'égard des personnes concernées
par une perquisition et la responsabilité sans faute à l'égard des tiers.
Avant que ne soit rendu cet avis, le Défenseur des droits s'interrogeait sur l'indemnisation des préjudices
causés par ces mesures. Il souligne que « la circulaire du 25 novembre 2015 relative aux conditions inhérentes au déroulement des perquisitions administratives dispose que « l'engagement de la responsabilité de
l'État suppose l'existence d'une faute lourde. Sous réserve de l'interprétation des juges du fond, le fait pour
les forces de l'ordre d'enfoncer la porte ou de causer des dégâts matériels ne devrait pas être à lui seul
constitutif d'une faute lourde, dès lors que les nécessités liées à la lutte contre le terrorisme ou à la prévention des atteintes à l'ordre public, dans le cadre de l'état d'urgence, justifient leur intervention ». Or, ces
mesures sont de plus en plus contestées (perquisitions non justifiées, assignations à résidence sur la base
d'un simple soupçon, couvre-feu sans lien avec le terrorisme, erreurs d'adresse...). Au-delà des dégâts
matériels, on ne peut oublier l'humiliation ressentie par les familles, les traumatismes qui s'ensuivent

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