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La responsabilité pour faute

En outre, dans certaines décisions, alors même que la faute est grave,
celle-ci reste rattachée au service : en particulier, l'arrêt du Tribunal des
conflits de 1998 Préfet du Tarn179 a été critiqué180, car le Tribunal a qualifié
de faute non détachable du service la modification frauduleuse d'un plan
de zonage par un agent sur les ordres du maire. Cette décision pourrait
s'expliquer par le fait que l'auteur de la faute est un agent subordonné et a
agi sur les ordres d'un supérieur hiérarchique. En revanche, en 2013, le
Conseil d'État a considéré qu'un maire qui établit de fausses attestations
de stages de formation donnant droit à des subventions, non pas dans son
intérêt, mais dans celui de la commune, commet une faute personnelle
détachable des fonctions, eu égard à la gravité de la faute, à son caractère
intentionnel et à la nature des fonctions de son auteur181. La décision du
Conseil d'État Craighero de 2015 synthétise les indices qui permettent de
qualifier de faute personnelle une faute grave : est détachable du service
la faute qui « eu égard à sa nature, aux conditions dans lesquelles elle a été
commise, aux objectifs poursuivis par son auteur et aux fonctions exercées par celui-ci est d'une particulière gravité »182. La gravité des agissements est donc appréciée au regard d'un ensemble de circonstances
pour emporter la qualification de faute personnelle. La Cour de cassation
adopte ce raisonnement du Conseil d'État pour exiger des juridictions du
fond qu'elles analysent tous ces indices183.
208. Que reste-t-il de la faute personnelle ? - Devenue rare, la
faute personnelle ne sera pas vouée à disparaître totalement si la jurisprudence administrative confirme les décisions récentes qui ressuscitent
cette notion que l'on a pu croire moribonde en imputant aux agents
leurs agissements les plus graves. Sans perdre de vue l'intérêt des victimes, il convient aussi de rester vigilant sur le risque de déresponsabilisation des agents, d'autant que la restriction de la notion de faute personnelle se combine avec une autre politique jurisprudentielle qui restreint
la portée de cette notion : le développement des cumuls de responsabilité.
179. « Considérant que M. Y..., technicien de la direction départementale de l'équipement du Tarn, mis à
la disposition de la commune de Cordes pour participer à l'élaboration d'un nouveau plan d'occupation des
sols, a, après que le conseil municipal eut décidé la mise en application anticipée du plan en cours de
révision, modifié à la demande du maire le plan de zonage annexé à la délibération, de façon à réduire
l'emprise d'un espace boisé classé ; que la faute ainsi commise par M. Y... qui n'était animé par aucun
intérêt personnel, l'a été dans l'exercice de ses fonctions et avec les moyens du service ; que, quelle que
soit sa gravité, elle ne saurait être regardée comme une faute personnelle détachable du service » : TC,
19 oct. 1998, Préfet du Tarn c/Cour d'appel de Toulouse : Lebon, p. 822 ; JCP 1999.II.10225, concl. Sainte
Rose, note du Cheyron ; D. 1999, p. 127, note Gohin.
180. V. en particulier la note d'O. Gohin précitée.
181. CE, 5 avr. 2013, nº 349115, M. Delalonde : AJDA 2013, p. 1552.
182. CE, 11 févr. 2015, nº 372359, Min. de la justice c/Craighero : AJDA 2015, p. 944, concl. Von Coester ;
Dr. adm. 2015, nº 43, p. 41, note Fort ; JCP A 2015.2112, note Jean-Pierre.
183. À propos d'un maire qui fait obstruction à la réalisation d'un projet immobilier : « Attendu qu'en se
déterminant ainsi, sans rechercher, comme elle y était invitée, si, quel qu'en ait été le mobile, les agissements de M. T. ne revêtaient pas, eu égard à leur nature et aux conditions dans lesquelles ils avaient été
commis, une gravité telle qu'ils étaient détachables de l'exercice de ses fonctions de maire, la cour d'appel
n'a pas donné de base légale à sa décision ». Cass. 1re civ., 25 janv. 2017, nº 15-10852 : RCA avr. 2017, comm.
103, Groutel.

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