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RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE

l'ordonnance du 2 février 1945 crée un risque42. Cette jurisprudence a été
par la suite étendue aux dommages causés par des détenus ou par des
personnes souffrant de troubles psychiatriques lorsqu'ils bénéficient également de méthodes libérales (permissions de sortie43, libération conditionnelle et semi-liberté pour les uns, sorties d'essai44 et placement familial, pour les autres).
235. Responsabilité du gardien de mineurs placés45 et responsabilité pour risque de l'État. - La question de l'application de ce régime
favorable issu de la jurisprudence Thouzellier s'est posée également pour
les victimes de dommages causés par des mineurs non délinquants, mais
qui font l'objet d'un placement au titre de l'assistance éducative, parce
qu'ils sont considérés comme en danger. Dans ce cas de figure, le juge
administratif appliquait une responsabilité pour faute présumée dans la
jurisprudence Ingremeau : en l'espèce, un enfant pupille de l'État ayant
blessé un voisin en jouant alors qu'il est confié à un assistant familial, la
faute de ce dernier est présumée46. Dans l'arrêt de 2005 GIE Axa
Courtage47, le Conseil d'État abandonne cette jurisprudence et, s'inspirant
42. CE, sect., 3 févr. 1956, Ministre de la Justice c/Thouzellier : Lebon, p. 49 ; AJDA 1956, II, p. 96, chron.
Gazier ; D. 1956, p. 597, note Auby ; JCP 1956.II.9608, note Lévy ; RDP 1956, p. 854, note Waline ; RPDA,
1956, p. 51, note Bénoit. Cette jurisprudence a été étendue à différents types de personnes accueillant les
mineurs délinquants lors de la production du dommage. La solution Thouzellier concerne une institution
publique. Elle a été appliquée ensuite aux institutions privées recevant des mineurs délinquants dans le
cadre du service public de l'éducation surveillée, puis aux personnes dignes de confiance, et encore aux
grands-parents auxquels ces mineurs ont été confiés, et s'applique finalement même lorsqu'ils se trouvent
dans leur famille dans le cadre d'un séjour autorisé (v. respectivement, CE, sect., 19 déc. 1969, Établissements Delannoy : Lebon, p. 596 ; RDP 1970, p. 787, concl. Grévisse et p. 1220, note Waline ; AJDA 1970,
p. 99, chron. Denoix de Saint Marc et Labetoulle ; D. 1970, p. 268, note Garrigou-Lagrange ; RTDSS 1970,
p. 64, note Lavagne et p. 178, note Moderne, pour une institution privée) - CE, sect., 5 déc. 1997, Garde
des Sceaux, Ministre de la Justice c/Pelle : Lebon, p. 481 ; RFDA 1998, p. 569, concl. Bonichot, p. 574, obs.
Dietsch et p. 575, note Guettier ; D. 1999, SC, 51, obs. Bon et de Béchillon (pour une personne digne de
confiance) - CE, 26 juill. 2007, nº 292391, Garde des Sceaux, Ministre de la Justice c/M. et Mme Jaffuer :
Lebon, p. 1072 ; Gaz. Pal. 20 nov. 2008, concl. Guyomar ; AJDA 2008, p. 101, note Chalus (pour des
grands-parents) - CE, 6 déc. 2012, nº 351158, Garde des Sceaux, Ministre de la Justice et des libertés : AJDA
2012, p. 2356 (pour la famille du mineur)). En outre, portant d'abord sur les tiers résidant dans le voisinage,
la solution Thouzellier a été ensuite étendue aux tiers sans davantage de précision. Sont des tiers les frères
du mineur (CE, 6 déc. 2012, nº 351158, Garde des Sceaux, préc.), mais pas, en revanche, d'autres mineurs
soumis au même régime, considérés comme usagers du service des mineurs délinquants (CE, 17 déc. 2010,
no 334797, Garde des Sceaux, ministre de la Justice et des libertés c/Fonds de garantie des victimes d'actes de
terrorisme et d'autres infractions : AJDA 2010, p. 2461).
43. CE, 2 déc. 1981, Garde des Sceaux, Ministre de la Justice c/Theys : Lebon, p. 456 ; D. 1982, p. 550, note
Tedeschi et IR. 447, obs. Moderne et Bon ; JCP 1982.II.19905, note Pacteau.
44. CE, sect., 13 juill. 1967, Département de la Moselle : Lebon, p. 341 ; AJDA 1968, p. 419, note Moreau ;
D. 1967, p. 675 note Moderne ; RDP 1968, p. 391, note Waline ; RTDSS 1968, p. 108, note Imbert.
45. La garde a par ailleurs été mentionnée dans quelques affaires en matière de travaux publics pour
imputer la responsabilité au gardien d'un ouvrage public : CE, 3 mai 2006, Ministre de l'Écologie et du Développement durable, Commune de Bollène et autre ; Commune de Bollène, Syndicat intercommunal pour l'aménagement et l'entretien du réseau hydraulique du Nord Vaucluse : AJDA 2007, p. 204 (et auparavant : CE, Ass.,
28 mai 1971, Département du Var c/Entreprises Bec frères : Lebon, p. 419 ; JCP 1972.II.17133, note Verrier).
V. JACQUEMET-GAUCHÉ A., La responsabilité de la puissance publique en France et en Allemagne. Étude de droit
comparé, LGDJ, 2013, p. 360.
46. CE, sect., 19 oct. 1990, no 76160, Ingremeau : Lebon, p. 284 ; RDP 1990, p. 1866, concl. de la Verpillière ;
AJDA 1990, p. 919, chron. Honorat et Schwartz.
47. CE, sect., 11 févr. 2005, nº 252169, GIE Axa courtage : Lebon, p. 45 ; RFDA 2005, p. 594, concl. Devys,
note Bon ; JCP 2005.II.10070, concl. Devys, note Rouault ; AJDA 2005, p. 663, chron. Landais et Lenica ;

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