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Les responsabilités sans faute

précise que « l'État est tenu de prêter son concours à l'exécution des jugements et des autres titres exécutoires. Le refus de l'État de prêter son
concours ouvre droit à réparation ». Ainsi, l'exécution de la chose jugée
fait aujourd'hui l'objet d'un régime législatif de responsabilité et le droit
à réparation est reconnu par ce texte87. La jurisprudence Couitéas est
donc surtout pertinente aujourd'hui à travers ses prolongements, c'est-àdire au-delà de l'exécution de la chose jugée, seule visée par la loi.
248. Prolongements de la jurisprudence Couitéas à d'autres abstentions. - Cette jurisprudence a été transposée à d'autres refus de
concours de la force publique, en dehors de l'exécution d'une décision
de justice, notamment à l'abstention de l'autorité de police d'envoyer la
force publique pour rompre des barrages de bateaux à l'entrée du port
de Marseille ou sur le canal de l'Est88. D'autres abstentions administratives
légales, hors pouvoir de police, ont également été concernées : le refus
d'appliquer un règlement, l'abandon d'une expropriation, ou l'abandon
d'un projet de construction peuvent donner lieu à l'engagement de la responsabilité sans faute de l'administration89. En 2010, le Conseil d'État a
encore étendu le champ d'application de l'arrêt Couitéas non pas à une
abstention à proprement parler, mais à un étalement dans le temps de
mesures à prendre pour rendre accessibles les lieux publics. Dans cette
affaire Bleitrach90, une avocate souffrant d'un handicap physique a engagé
une action indemnitaire contre l'État en raison des difficultés d'accès aux
palais de justice qu'elle rencontre. Le Conseil d'État considère que la responsabilité peut être engagée sans faute de l'État : il n'y a pas eu méconnaissance des exigences textuelles en matière d'accessibilité. En revanche, l'étalement dans le temps de la réalisation des aménagements a
rendu l'activité de la requérante plus difficile. Comme l'arrêt Couitéas,
cette décision souligne que le préjudice ne peut être regardé comme
une charge incombant normalement à l'intéressée91.
87. Sur la mise en œuvre pratique de ce texte, v. JACQUEMET-GAUCHÉ A., « La jurisprudence Couitéas : du
mythe doctrinal à la réalité indemnitaire », AJDA 2014, p. 1821.
88. CE, 11 mai 1984, Port autonome de Marseille : Lebon, p. 178 ; AJDA 1984, p. 708, note MOREAU J. - CE,
sect., 27 mai 1977, SA Victor Delforge : Lebon, p. 253 ; JCP 1978.II.18778, note Pacteau ; Rev. adm. 1977,
p. 489, note Darcy. V. aussi le refus du préfet de faire exécuter un arrêté municipal pour empêcher l'installation de gens du voyage : TA Lille, 11 juin 2009, nº 0703701, Commune de Wattrelos : AJDA 2009, p. 2123,
note Minet.
89. V. respectivement, CE, Ass., 7 mai 1971, Ministre de l'Économie et des Finances et Ville de Bordeaux c/Sastre : Lebon, p. 334, concl. Gentot ; JCP 1971.I.2446, chron. Loschak ; RDP 1972, p. 443, note Waline - CE,
sect., 23 déc. 1970, EDF c/Farsat : Lebon, p. 790 ; AJDA 1971.96, concl. Kahn ; JCP 1971.II.16820, note Beaugrève - CE, 17 mars 1989, Ville de Paris c/Sté Sodevam : Lebon, p. 96 ; AJDA 1989, p. 472, concl. Stirn ;
D. 1990, SC, p. 295, obs. Bon et Terneyre - CE, 8 juin 2017, nº 390424 (suspension maintenue légalement
pendant huit années, qui correspondent à la durée de la procédure pénale dont l'intéressé a fait l'objet et
qui a finalement abouti à une relaxe).
90. CE, Ass., 22 oct. 2010, nº 301572, Mme Bleitrach : Lebon, p. 399, concl. Roger-Lacan ; AJDA 2010,
p. 2020 ; ibid. 2207, chron. Botteghi et Lallet ; D. 2011, p. 1299, chron. Boujeka ; RFDA 2011, p. 141, concl.
Roger-Lacan ; RDSS 2011, p. 151, note Rihal ; RTD eur. 2011, p. 483, obs. Ritleng ; Dr. adm. déc. 2010, p. 51,
note Busson ; JCP A 2011.2189, note Baudouin ; RDP 2011, p. 568, note Pauliat.
91. « Considérant que si, pour des motifs légitimes d'intérêt général, l'État a pu étaler dans le temps la
réalisation des aménagements raisonnables destinés à permettre de satisfaire aux exigences d'accessibilité
des locaux des palais de justice aux personnes handicapées, le préjudice qui résulte des conditions de cet

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