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RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE

249. La responsabilité sans faute du fait des décisions individuelles et des actes réglementaires légaux. - La jurisprudence Couitéas a
d'abord été mise en œuvre pour des abstentions et progressivement transposée aux décisions administratives légales de manière plus générale. Les
décisions individuelles et les actes réglementaires suscitent parfois par
leur application des charges anormales pour certains administrés. Ainsi,
le juge administratif considère que le refus d'autoriser le licenciement de
personnels, la réquisition légale d'un bâtiment pour reloger des personnes, l'interdiction d'entrer d'un navire dans un port, ou le maintien
d'une mesure de suspension à l'égard d'un praticien hospitalier92 sont
des décisions légales, mais qui créent une charge à indemniser. L'admission du même raisonnement pour des actes réglementaires est remarquable : cela signifie que certaines conséquences d'actes pourtant de portée générale doivent être compensées parce qu'elles affectent
particulièrement des administrés. Dans l'affaire Commune de Gavarnie
de 1963, le Conseil d'État a ainsi admis qu'un règlement de police qui
interdit le passage de piétons crée une charge pour le vendeur de souvenirs qui perd ainsi sa clientèle ; dans un arrêt Saint Sylvain d'Anjou de
2010, l'espèce concerne l'interdiction de circulation de poids lourds sur
une voie et le Conseil d'État généralise le propos en considérant que
« les mesures légalement prises, dans l'intérêt général, par les autorités
de police peuvent ouvrir droit à réparation sur le fondement du principe
de l'égalité devant les charges publiques au profit des personnes qui, du
fait de leur application, subissent un préjudice anormal, grave
et spécial »93.
Progressivement, l'ensemble des décisions administratives, négatives et
positives, individuelles et réglementaires, ont donc été intégrées au champ
d'application de la jurisprudence Couitéas, en se fondant sur la rupture de
l'égalité devant les charges publiques et à condition que le préjudice soit anormal et spécial. Une étape supplémentaire a été franchie en considérant que la
responsabilité de l'État peut être engagée sans faute du fait du législateur.

étalement dans le temps des mesures destinées à rendre accessibles les bâtiments concernés pour la requérante, avocate handicapée à mobilité réduite fréquentant régulièrement les locaux judiciaires, dont l'exercice de la profession a été rendu, de ce fait, plus difficile, sans que les mesures palliatives prises aient pu
atténuer suffisamment les difficultés qu'elle rencontre, ne saurait, s'il revêt un caractère grave et spécial,
être regardé comme une charge incombant normalement à l'intéressée ».
92. V. respectivement CE, sect., 28 oct. 1849, Sté des Ateliers du Cap Janet : Lebon, p. 450 ; JCP 1950.II.5861,
concl. Delvolvé - CE, sect., 15 févr. 1961, Werquin : Lebon, p. 118 ; RDP 1961, p. 321, concl. Braibant ; AJDA
1961, p. 197, chron. Galabert et Gentot ; D. 1961, p. 611, note Weil ; JCP 1961.II.12259, note Auby - CE, sect.,
7 déc. 1979, Sté « Les fils de Henri Ramel » : Lebon, p. 457 ; D. 1980, p. 303, concl. Genevois ; JCP 1981.
II.19500, note Pacteau.
93. CE, sect., 22 févr. 1963, Commune de Gavarnie : Lebon, p. 113 ; AJDA 1963, p. 208, chron. Gentot et
Fourré ; RDP 1963, p. 1019, note Waline - CE, 4 oct. 2010, Commune de Saint-Sylvain d'Anjou : Lebon,
p. 971 ; RJEP mars 2011, concl. de Salins ; JCP A 2010.2338, note Moreau. V. aussi pour la perte de clientèle
du restaurateur installé au bord d'une route nationale faisant l'objet d'une déviation par arrêté de police :
CE, 13 mai 1987, Aldebert : Lebon, p. 924 ; JCP 1988.II.20960, note Pacteau ; RFDA 1988, p. 950, note Rihal.

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