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RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE

d'État refuse, dans le silence de la loi, d'octroyer une indemnité à une
victime de l'application de ce texte97. Cet état du droit trouve alors une
justification dans la doctrine de Laferrière selon laquelle : « La loi est un
acte de souveraineté et le propre de la souveraineté est de s'imposer à
tous sans qu'on puisse réclamer d'elle aucune compensation. Le législateur peut seul apprécier, d'après la nature et la gravité du dommage,
d'après les nécessités et les ressources de l'État, s'il doit accorder cette
compensation. Les juridictions ne peuvent l'allouer à sa place »98. En
1938, dans l'affaire La Fleurette, le Conseil d'État admet la responsabilité
de l'État du fait de la loi et abandonne la jurisprudence Duchâtellier99. En
l'espèce, la société requérante a dû cesser de produire un substitut à la
crème après l'interdiction de produits de ce type par une loi de 1934.
Après avoir indiqué que cette interdiction a été édictée en faveur de l'industrie laitière et que le produit visé ne présentait pas de danger pour la
santé publique, le Conseil d'État considère que « rien, ni dans le texte
même de la loi ou dans ses travaux préparatoires, ni dans l'ensemble
des circonstances de l'affaire, ne permet de penser que le législateur a
entendu faire supporter à l'intéressée une charge qui ne lui incombe pas
normalement ; que cette charge, créée dans un intérêt général, doit être
supportée par la collectivité ». Il en résulte que la société La Fleurette est
fondée à réclamer réparation : le juge administratif répare ainsi pour la
première fois un préjudice causé par une loi. Cette jurisprudence permet
donc d'indemniser les personnes qui subissent l'impact négatif d'un texte
législatif. L'arrêt ne fait nullement référence à un acte fautif de l'Étatlégislateur, la responsabilité n'est due qu'aux conséquences de la loi et
n'est pas une remise en cause de la licéité de son contenu.
253. Évolution dans la mise en œuvre de la jurisprudence La
Fleurette. - L'audace que constitue la jurisprudence La Fleurette a été tempérée par l'interprétation rigoureuse qui en a d'abord été faite. Le juge
administratif a en effet pris en considération la volonté du législateur en
interprétant son silence comme excluant toute indemnisation100. En
outre, toute loi ayant un objectif d'intérêt général prééminent conduisait
le juge à rejeter l'idée d'une compensation des préjudices causés101.
Ensuite, le juge s'affranchit de cette rigueur : depuis quelques années, la
responsabilité du fait des lois est mise en œuvre en interprétant le silence
de la loi favorablement à la victime. En 1988, dans l'arrêt Plan102, le
97. Il a uniquement admis en 1906 l'indemnisation du préjudice de sociétés cocontractantes de l'État du
fait de dispositions législatives nouvelles : cf. CE, 27 juill. 1906, Compagnie PLM : Lebon, p. 702, concl. Teissier - CE, 2 mars 1932, Sté Mines de Joudreville : Lebon, p. 246.
98. LAFERRIÈRE E., Traité de la juridiction administrative et des recours contentieux tome II, Berger-Levrault,
1887-1888, p. 173.
99. CE, Ass., 4 janv. 1938, Sté anonyme des produits laitiers « La Fleurette » : Lebon, p. 25 ; S. 1938.3.25,
concl. Roujou, note Laroque.
100. CE, sect., 22 nov. 1957, Compagnie de navigation Fraissinet : Lebon, p. 635.
101. V. not. CE, 15 juill. 1949, Ville d'Elbeuf : Lebon, p. 359 : pas d'indemnisation pour l'application des lois
luttant contre la hausse des prix, en l'espèce de blocage du prix du gaz.
102. CE, 21 janv. 1998, Ministre de l'Environnement c/M. Plan : Lebon, p. 19 ; RFDA 1998, p. 565, note Bon.

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