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Le fait dommageable et l'imputabilité

L. 241-1 et s.), les épreuves et manifestations comportant la participation
de véhicules terrestres à moteur (C. sport, art. L. 331-10), les assistantes
maternelles (CASF, art. L. 421.13), les établissements recevant des enfants
inadaptés ou handicapés (D. nº 56-284 du 9 mars 1956), les centres de
vacances, de loisirs et groupements de jeunesse (CASF, art. L. 227-5), les
prêts d'œuvres de musées nationaux (décret du 25 avril 2002)46, les
remontées mécaniques (C. assur., art. L. 220-1), les professionnels et établissements de santé (CSP, art. L. 1142-2). L'État est exempté expressément par exemple par les dispositions sur les véhicules47, les remontées
mécaniques, ou en matière de santé. Quant aux dérogations pour d'autres
personnes publiques, la disposition précitée du Code de la santé publique
prévoit des exceptions ponctuelles pour les établissements publics de
santé48.
302. Étendue des garanties et exclusions. - A priori, les contrats
d'assurance des personnes publiques présentent une grande similarité
avec ceux des personnes privées. La garantie qui en découle s'applique
aux responsabilités civile et administrative des personnes publiques,
engendrées du fait de leurs agents, de leurs activités et de leurs biens.
La spécificité des pouvoirs et compétences dont sont dotées les personnes
publiques conduit toutefois à s'interroger sur le degré de particularisme
des garanties de leur couverture assurantielle. Autrement dit, une collectivité publique peut-elle être assurée pour l'ensemble des faits dommageables qui lui sont imputables ? La réponse n'est pas aisée et l'on essaiera
ici d'apporter quelques éléments qui ne sont sans doute pas exhaustifs.
Tout d'abord, la couverture assurantielle dépend des termes du contrat :
il convient donc de se référer à l'étendue des garanties prévues dans
chaque contrat d'assurance. Une collectivité doit ainsi recenser les
biens, les services et les activités à couvrir. L'assurance d'une collectivité
peut prendre en charge les dommages corporels ou matériels et les dommages immatériels consécutifs aux premiers. Le contrat d'assurance peutil couvrir des dommages immatériels non consécutifs à ces premiers
faits ? Par exemple, un contrat d'assurance peut-il couvrir le dommage
issu de la rupture de l'égalité devant les charges publiques causée par
une décision administrative légale ? En principe, le contrat d'assurance
est un contrat aléatoire, il ne peut être conclu que s'il existe un aléa
dans la survenance du sinistre, ce qui semble exclure les conséquences
46. Exemples cités in Centre de gestion de la grande couronne d'Île-de-France, L'assurance des collectivités
territoriales : Mémento pratique 2014, La gazette des communes, 19 mai 2014, p. 14. Disponible sur
https ://www.cigversailles.fr
47. « Toute personne physique ou toute personne morale autre que l'État, dont la responsabilité civile peut
être engagée en raison de dommages subis par des tiers résultant d'atteintes aux personnes ou aux biens
dans la réalisation desquels un véhicule est impliqué, doit, pour faire circuler celui-ci, être couverte par
une assurance garantissant cette responsabilité ».
48. « Une dérogation à l'obligation d'assurance prévue au premier alinéa peut être accordée par arrêté du
ministre chargé de la santé aux établissements publics de santé disposant des ressources financières leur
permettant d'indemniser les dommages dans des conditions équivalentes à celles qui résulteraient d'un
contrat d'assurance ». V. DUPONT M., « Un établissement de santé "propre assureur" : l'expérience de l'Assistance publique-hôpitaux de Paris », RDSS 2010, p. 91.

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