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RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE

des actes pris par une autorité administrative. Pourtant, il semble que la
pratique d'assureurs n'exclut pas les conséquences des décisions administratives légales49. De plus, les dommages permanents de travaux publics,
qui tiennent à l'existence même des travaux ou de l'ouvrage, ne semblent
pas pouvoir être assurés, puisqu'ils ne sont pas aléatoires50. Enfin, l'assurance de la collectivité publique ne doit pas être confondue avec celle de
l'élu : les élus locaux sont tenus de s'assurer pour leur fait personnel, la
couverture assurantielle de la collectivité n'inclut pas la garantie des
conséquences pécuniaires de leur responsabilité personnelle.
303. Assurances et gestion des risques. - Pour éviter de se voir
imputer les conséquences dommageables de leurs activités, il est bon
que les personnes publiques appréhendent leurs activités de manière responsable, c'est-à-dire en prévenant la survenance même des dommages51.
Les personnes publiques elles aussi peuvent développer une approche de
« risk management » avec des pratiques de démarche qualité, d'évaluation
et de retours d'expérience52. Éviter les événements indésirables, c'est éviter notamment la survenance de faits dommageables. La responsabilité
ne fait que réparer, mieux vaut prévenir...

49. Centre de gestion de la grande couronne d'Île-de-France, L'assurance des collectivités territoriales :
Mémento pratique 2014, La gazette des communes, 19 mai 2014, p. 11. Disponible sur https ://www.cigversailles.fr
50. Selon F. Vincent, « le contrat communal exclut [...] les dommages matériels résultant de façon inéluctable et prévisible des modalités d'exécution d'un travail telles qu'elles ont été prescrites ou mises en
œuvre par l'assuré, ainsi que les dommages immatériels qui ne sont pas directement entraînés par les
dommages corporels ou matériels garantis et qui trouvent leur cause dans les bruits, fumées, odeurs, émanations, difficultés d'accès subis par les riverains - commerçants ou non - qui n'ont pas de caractère fortuit
parce que résultant inévitablement du fonctionnement des services municipaux ou des travaux de toute
nature entrepris par la commune ou pour son propre compte ». VINCENT F., « Assurances de responsabilité
des collectivités territoriales et de leurs élus », JCl. Adm., fasc. 848, 2006, nº 58.
51. Pour une vision globale des risques des collectivités, v. Centre de gestion de la grande couronne d'Îlede-France, L'assurance des collectivités territoriales : Mémento pratique 2014, précité, p. 4. (« À travers leurs
assurances, en réalité, c'est l'ensemble des risques qu'elles courent que les collectivités devraient étudier.
Or, analyser un risque permet d'en évaluer le coût direct (reconstruction) ou indirect (désorganisation du
service public, mécontentement des usagers, dégradation d'image, coût de la communication, etc.), mais
aussi, de le maîtriser, voire de le supprimer (local insalubre à détruire). Cette démarche peut amener les
collectivités à faire du neuf avec du vieux : un bâtiment usagé qui présente des risques pour le public coûte
cher en assurances et en multiples indemnités. L'identifier, calculer son coût, provisionner des travaux
pour éventuellement un nouvel usage et un nouveau service à la population, plutôt que payer chaque
année des primes d'assurance sur un bâtiment sous-utilisé voire inutilisable : cette stratégie aiderait la collectivité à résoudre sa complexe équation »).
52. BRIL I., « Gestion des risques et responsabilité médicale dans les établissements publics de santé », RFAP
2013, nº 147, p. 611 et LANDAIS C., « La prise en compte du risque indemnitaire par l'administration et les
actions récursoires à l'égard de ses agents : le cas du ministère de la défense », RFAP 2013, nº 147, p. 605.

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