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Le préjudice

à systématiser43. Quant aux bruits supportés, la jurisprudence se réfère
parfois aux maxima réglementaires (55 décibels le jour) pour considérer
comme anormales les nuisances sonores qui dépassent ce plafond44.
Quant à la dépréciation vénale d'un bien, la seule référence à l'état antérieur des lieux avant l'édification de l'ouvrage ne serait sans doute pas
suffisante aujourd'hui45. Il faut établir en quoi la perte de valeur vénale
est anormale (et spéciale). En fonction des qualités propres du bien
et selon la dégradation de l'environnement du bien causée par la proximité de l'ouvrage, le préjudice pourra être considéré comme anormal46.
Au total, la jurisprudence est restrictive, les préjudices anormaux sont
rares.

2. La spécialité du préjudice
328. Appréciation du caractère spécial. - Dans le cadre de la responsabilité du fait de l'activité juridique, comme en matière de dommages permanents de travaux publics, le juge exige non seulement l'anormalité, mais aussi la spécialité du préjudice. Est spécial le préjudice qui est
supporté soit par une personne, soit par une catégorie d'administrés qui
se détachent de l'ensemble de la collectivité en ce qu'ils subissent un
sacrifice particulier. Dans le premier cas, l'appréciation est relativement
aisée lorsque le préjudice présente une unicité : la situation préjudiciable
est unique, elle n'est pas répétée, une personne apparaît d'emblée
comme victime d'une mesure d'intérêt général, sa situation est bien particulière. Ainsi, dans l'affaire Époux Docquet-Chassaing, seule une résidence habitée se situe dans un rayon de 1 000 mètres autour d'une centrale nucléaire47. Dans le second cas, l'appréciation est plus subtile : il faut
déterminer le cercle des personnes victimes et il est alors nécessaire
qu'un groupe se distingue par sa situation particulière au sein des personnes ayant la même activité, le même statut, ou au sein de la collectivité
nationale. Par exemple, une cour administrative d'appel a pu considérer
43. La vue sur une centrale nucléaire, son éclairage permanent et les « panaches de vapeur formés audessus des tours de refroidissement » ne sont pas indemnisés (CE, 2 oct. 1987, Électricité de France
c/Mme Spire : Lebon, p. 302). En revanche, la réduction de la vue et de l'ensoleillement constitue un préjudice anormal et spécial (CE, 2 juin 1967, nº 71033, Ministre de l'Équipement et 18 autres décisions du même
jour) et la construction d'un remblai dominant une façade d'environ 13 mètres, à environ 50 mètres de la
maison (CE, 19 janv. 1990, nº 79282, Ministre de l'Équipement c/Pagano) est également indemnisée.
44. Il arrive que le juge se détache de ces normes. Le juge du fond peut ainsi considérer « alors même que
ces niveaux [de nuisances sonores générées par l'ouvrage public] n'excèdent pas les seuils limites fixés par
les dispositions législatives et réglementaires applicables à la partie d'autoroute concernée, l'existence de
l'autoroute entraîne [...] un trouble de jouissance qui excède par son importance celui que doivent normalement supporter, dans l'intérêt général, les riverains des voies publiques » (CAA Bordeaux, 8 juill. 2008,
nº 06BX10272).
45. CE, Ass., 22 oct. 1971, Ministre de l'Équipement et du Logement c/Époux Blandin : Lebon, p. 631, où le juge
ne fait référence qu'à « l'état antérieur des lieux » pour considérer qu'il y a préjudice anormal et spécial.
46. Ainsi, « le caractère de propriété d'agrément et de repos » d'une maison, antérieurement bordée d'espaces verts, justifie une indemnisation du fait de l'extension d'une gare de triage (CE, 11 juill. 1960, SNCF
c/Goncet : Lebon, p. 476).
47. CE, 5 avr. 1991 : RDP 1991, p. 1444. Il faut toutefois souligner que l'identification d'une victime unique
dépend du périmètre de référence choisi.

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