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Les transformations de la responsabilité administrative

est imposée autant au Roi qu'aux autorités municipales5. Cette utilité
publique est parfois vérifiée au moyen d'enquêtes et son appréciation
s'apparente à une balance des intérêts en présence. Les jurisconsultes
expriment même la volonté d'étendre cette exigence de satisfaction d'un
intérêt public aux seigneurs. Pour que l'expropriation donne lieu à indemnisation, la Doctrine se fonde sur des textes romains mentionnant le
nécessaire dédommagement et sur l'exigence d'un « juste prix », condition
formulée par les Canonistes6. Cette condition donne toutefois lieu à des
applications diverses. Si, dans un édit de février 1776, Turgot réaffirme
que « si la nécessité du service public [...] oblige [des particuliers] à céder
leur propriété, il est juste qu'ils n'en souffrent aucun dommage, et qu'ils
reçoivent le prix de la portion de leur propriété qu'ils sont obligés de
céder », la mise en œuvre du principe donne lieu à nombre d'exceptions
et, même lorsqu'il s'applique, on note bien souvent des retards importants dans le paiement des indemnités7.
15. Responsabilité des communautés. - À partir du Moyen Âge
apparaissent également des modalités de réparation ponctuelles permettant notamment de faire indemniser les dommages de travaux publics par
les communautés. Ainsi, les dommages subis par des particuliers du fait
de la réalisation d'ouvrages civils ou militaires sont pris en charge par les
autorités publiques, en particulier lorsqu'il s'agit d'atteintes aux biens
immobiliers8, ainsi que les dommages résultant du mauvais entretien
des chemins, ou des agissements des services de police lorsque des personnes sont blessées par des gardes municipaux9. Certes, les indemnités
versées sont justifiées par l'équité et non par un principe de responsabilité. Certes, ces pratiques sont elles aussi disparates10. Pour autant, elles
5. L'exigence d'une « cause raisonnable » est retenue par l'ensemble de la Doctrine [...]. Cette cause peut
consister dans un motif déterminé : un intérêt militaire, ou la « faveur de la religion », par exemple. De
façon générique, il s'agit de l'« utilitas publica », voire de la « necessitas publica ». Le Roi lui-même, auquel la
Doctrine a refusé [...] de reconnaître un droit universel de propriété, ne peut donc déposséder l'un de ses
sujets qu'au nom du « commun pourfit ». MESTRE J.-L., Introduction historique au droit administratif français,
PUF, 1985, p. 135.
6. MESTRE J.-L., Introduction historique au droit administratif français, PUF, 1985, p. 138.
7. WEIDENFELD K., Histoire du droit administratif, du XIVe siècle à nos jours, Economica, 2010, p. 253.
8. V. WEIDENFELD K., op. cit., 2010, p. 202. Le même auteur précise dans sa thèse : « Les municipalités assumaient généralement d'importantes compétences en matière de travaux publics. Les ouvrages, civils ou
militaires, qu'elles entreprenaient, étaient souvent source de dommages pour les particuliers. Dans ce
cas, les corps de ville accordaient ordinairement un dédommagement aux victimes des mesures d'intérêt
général. Déboutés des oppositions formées contre la réalisation de travaux d'utilité publique, les riverains
obtenaient du moins l'indemnisation de leur préjudice. Les propriétaires des immeubles fragilisés par l'entretien des fossés, abattus pour éviter la propagation d'un incendie ou occupés pour entreposer des matériaux pouvaient être dédommagés par la communauté. La justice veillait parfois à ce que la ville procède à
cette indemnisation. » À titre d'exemple, est évoquée l'affaire intéressant Louis de Sassenage qui ne put
empêcher les consuls de Grenoble d'entreprendre le détournement du cours du Drac pour mettre la ville
à l'abri des inondations, mais qui obtint un dédommagement. WEIDENFELD K., Les origines médiévales du
contentieux administratif (XIVe-XVe siècles), de Boccard, 2001, p. 364.
9. MESTRE J.-L., Introduction historique au droit administratif français, PUF, 1985, p. 262.
10. Sur la diversité des régimes de dédommagement, voir les pratiques adoptées en Provence et les variations constatées par exemple pour l'indemnisation des personnes expropriées. MESTRE J.-L., Introduction
historique au droit administratif français, PUF, 1985, p. 263-264.

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