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RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE

illégales et préjudiciables1. Mal administrer peut en effet coûter cher, en particulier dans les contentieux de masse, à condition que les victimes et leurs
représentants se saisissent de cet outil qu'est l'action indemnitaire. Au
demeurant, le juge tempère parfois lui-même les effets de sa propre audace et
donc limite ce risque indemnitaire : par exemple, en matière pénitentiaire, la
délimitation drastique de la notion de conditions indignes restreint les possibilités de condamner l'administration2. En outre, les craintes d'une dérive
indemnitaire sont parfois démenties par les chiffres : ainsi le contentieux de
la responsabilité hospitalière reste stable3, nuançant le sentiment de judiciarisation des rapports entre patients et médecins4.
L'action en responsabilité présente des particularités procédurales qui lui
confèrent de la souplesse : elle pourrait être davantage utilisée pour discuter
devant le juge de considérations que l'excès de pouvoir ne permet pas d'aborder. Encore faut-il connaître les règles du droit de la responsabilité administrative et du contentieux administratif pour l'utiliser comme un instrument
de défense des droits. Encore faut-il également que la chose jugée soit respectée et qu'il ne soit pas trop difficile aux requérants d'obtenir le versement des
sommes qui leur sont dues. L'État apparaît en effet comme un bien mauvais
payeur5 parfois, ce qui peut décourager praticiens du droit et justiciables.
387. Action en responsabilité ou règlement amiable ? - Sans s'engager dans la voie contentieuse, la victime et l'administration peuvent
faire le choix de régler leur litige autrement : la matière indemnitaire est
particulièrement propice aux modes alternatifs de règlement des litiges
(MARL). Ce règlement amiable est envisageable si la victime n'est intéressée que par la réparation. En évitant le juge, elle renonce aux autres fonctions de la responsabilité (fonction sanctionnatrice et fonction pédagogique). Les MARL sont donc pertinents pour certains préjudices et pour

1. Le rapport de l'Inspection générale de l'administration évoque le risque de voir se développer le contentieux de la responsabilité en droit des étrangers. Il s'agit en particulier de faire indemniser le préjudice
matériel ou moral d'étrangers faisant l'objet de placements en rétention, ou de décisions défavorables
(refus de titre empêchant d'exercer une activité professionnelle, refus de regroupement familial ayant
entraîné une perte de chance pour un enfant qui devait faire ses études en France...). Les auteurs du rapport s'étonnent que les avocats ne se soient pas encore engouffrés dans cette brèche. Ils notent par ailleurs
que le montant des indemnités dues par l'État au titre des dépenses relatives au contentieux des étrangers,
évalué à 6 493 548 €, est sans doute sous-estimé. Inspection générale de l'administration, Rapport sur l'évolution et la maîtrise des dépenses de contentieux à la charge du ministère de l'Intérieur nº 13-058/13-041/01, sept.
2013, p. 47-48.
2. CE, 13 janv. 2017, nº 389711, M. B. : AJDA 2017, p. 637, note Schmitz. Par ailleurs, pour un exemple de
jugement rigoureux sur l'indemnisation du préjudice subi par des étrangers du fait d'un refus de visa illégal : TA Nantes, 7 avr. 2017, nº 1501047, Mme N. et M. M.
3. V. les données statistiques citées in MAUGÜÉ C., THIELLAY J.-P., La responsabilité du service public hospitalier,
LGDJ, 2010, p. 23.
4. V. une étude de sociologie du contentieux qui tempère cette idée de judiciarisation dans le domaine de
la santé, pour le juge judiciaire comme pour le juge administratif : LAUDE A., PARIENTE J., TABUTEAU D., La
judiciarisation de la santé, Éditions de Santé, 2012.
5. La Section du Rapport et des Études du Conseil d'État souligne les difficultés que rencontrent les justiciables à obtenir l'exécution de la chose jugée lorsque l'État a été condamné pécuniairement. V. Conseil
d'État (Section du Rapport et des Études), Rapport public 2016, La Documentation française, 2016,
p. 186-188.

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