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RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE

apparaissent comme des contre-exemples significatifs à opposer à l'irresponsabilité mythique de la puissance publique. D'autres pratiques consistent à indemniser les personnes qui ont subi une perte alors qu'elles agissaient pour la satisfaction d'un intérêt général. Ainsi, le médecin qui se
met au service de la communauté dans une période d'épidémie ou le particulier contraint par la municipalité de loger des soldats sont
indemnisés11. Dans ces hypothèses, l'indemnisation n'est pas fondée sur
une faute. En revanche, lorsque sont indemnisées les conséquences de
méfaits clandestins, c'est la faute d'une communauté n'ayant pu appréhender l'auteur de l'agissement qui est en cause12. Quant aux fautes des
officiers, elles peuvent engager leur responsabilité personnelle ou celle
de la communauté selon le lien avec leurs fonctions.
16. Les limites de la responsabilité de l'administration publique
sous l'Ancien Régime. - Les pratiques d'indemnisation évoquées ne
constituent pas un système de responsabilité élaboré et ne reposent pas
sur un principe général de responsabilité. Elles subissent, comme on l'a
vu, des variations importantes et sont fondées sur l'équité et non sur l'affirmation d'une obligation. Des abus sont par ailleurs perpétrés, notamment pendant la guerre de Cent Ans, et plus généralement des écarts
significatifs existent entre les affirmations de principe et leur application
concrète13. En outre, la plupart des indemnisations pratiquées sous l'Ancien Régime concernent des atteintes à la propriété avec des indemnités
attribuées sporadiquement et tardivement.
17. Irresponsabilité de la Puissance publique en tant qu'irresponsabilité du Roi. - Puisque des mécanismes d'indemnisation ont été
précédemment identifiés depuis le Moyen Âge, l'irresponsabilité de la
puissance publique sous l'Ancien Régime n'est-elle qu'un mythe ? Elle
correspond en réalité à une irresponsabilité du Roi. Si les villes peuvent
voir leur responsabilité engagée pour certains dommages, une large irresponsabilité est en revanche reconnue à l'État. Ainsi, la responsabilité sans
faute n'était que ponctuellement supportée par la royauté (en cas
11. V. MESTRE J.-L., Introduction historique au droit administratif français, PUF, 1985, p. 263 et WEIDENFELD K.,
Histoire du droit administratif, du XIVe siècle à nos jours, Economica, 2010, p. 204.
12. Les dommages concernés sont essentiellement des délits ruraux tels que des dommages aux récoltes et
au bétail. J.-M. Carbasse montre que les coutumes du Midi qui prévoient cette réparation par la communauté lorsque l'auteur du fait dommageable est inconnu, relèvent bien d'une idée de responsabilité (et non
d'un mécanisme assurantiel). Cette responsabilité collective a été inspirée par les principes canoniques.
L'objectif de ce mécanisme, présent dans le droit canonique avant le XIIIe siècle, est celui du maintien de
l'ordre dans la mesure où il s'agit de mobiliser les populations rurales au service du rétablissement de la
paix (de Dieu) et de considérer la passivité comme une forme de complicité avec les fauteurs de trouble
dont découle une solidarité avec ces derniers. Selon J.-M. Carbasse, la disparition de ces dispositions des
coutumes va de pair avec l'essor de la responsabilité individuelle. CARBASSE J.-M., « La responsabilité des
communautés en cas de méfaits clandestins dans les coutumes du Midi de la France », in Diritto commune
e diritti locali nella storia dell'Europa : atti del Convegno di Varenna (12-15 giugno 1979), A. Giuffré, 1980,
p. 139-152. V. aussi MESTRE J.-L., Introduction historique au droit administratif français, PUF, 1985, p. 139. En
outre, la responsabilité des communautés d'habitants peut également être engagée en cas d'émeutes,
d'abord en envisageant uniquement celles qui ont été soutenues par les municipalités, puis en incluant
les hypothèses d'émeutes qu'elles n'ont pu empêcher. Ibid., p. 140.
13. MESTRE J.-L., Introduction historique au droit administratif français, PUF, 1985, p. 145.

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