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RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE

Ultérieurement, l'avis contentieux L'Haÿ-les-Roses précise, pour l'homologation d'une transaction conclue en dehors de toute instance, que celle-ci ne
doit pas constituer « de la part de la collectivité publique une libéralité [ni
méconnaître] d'autres règles d'ordre public ».
La jurisprudence Mergui et l'interdiction des libéralités empêchent d'engager les deniers publics au-delà des strictes obligations des personnes publiques compétentes. Si l'administration accorde, en transigeant, une indemnisation surévaluée afin de convaincre la victime de renoncer à son recours,
comment sanctionner une telle pratique ? Le juge ne va pas jusqu'à exiger
que le montant de l'indemnisation accordée par voie de transaction corresponde à ce qu'il aurait lui-même attribué, une transaction pouvant être
« plus ou moins bonne ». Traditionnellement, il ne sanctionne que la disproportion grave ou la réparation d'un préjudice qui n'a pas été réellement
subi22. Par exemple, dans l'arrêt Mergui, le Conseil d'État précise que l'indemnisation doit être diminuée du montant correspondant à une fraction de préjudice financier que la victime n'aurait pas effectivement supporté. A fortiori,
il n'est pas envisageable de réparer un préjudice qui n'existe pas23 ou un préjudice qui n'est pas dans un rapport de causalité avec le fait imputé à
l'administration24. Dans un arrêt du 9 décembre 2016, Société foncière Europe,
le Conseil d'État a assoupli son approche. Il considère que la disproportion ne
doit plus s'apprécier pour chaque chef de préjudice, mais que « les concessions réciproques consenties par les parties dans le cadre d'une transaction
doivent être appréciées de manière globale ». Lorsque la transaction comporte, dans son ensemble, des concessions manifestement disproportionnées,
elle constitue une libéralité25.
Le juge est tenu de soulever d'office de telles causes d'invalidité de l'homologation, puisque les conditions de licéité d'une transaction sont des règles
d'ordre public.
397. Modalités d'indemnisation. - Techniquement, la circulaire de
2011 préconise de déterminer les préjudices indemnisables et d'évaluer
les sommes dues en appliquant les principes issus de la jurisprudence.
Les transactions doivent indemniser uniquement les préjudices
22. V. les conclusions Rougevin-Baville sur l'arrêt Mergui : « Qu'on nous entende bien : ce qui est d'ordre
public, ce n'est pas l'exagération de l'indemnité convenue, car après tout une transaction peut être plus ou
moins bonne, et la collectivité peut se montrer relativement large sur un point afin d'obtenir satisfaction
sur un autre. Nous ne vous proposons donc pas d'admettre que le juge puisse refuser l'homologation de
l'accord des parties par le seul motif que la somme offerte par l'administration lui paraît supérieure au
préjudice subi, à moins que la disproportion ne soit telle que la prétendue transaction ne devienne une
libéralité, selon l'expression de M. Romieu. Mais nous pensons qu'il doit le faire si tout ou partie des sommes allouées correspond à un préjudice ou à un chef de préjudice qui n'existe pas ou qui n'engage pas la
responsabilité de la puissance publique. Il nous paraît en effet impossible qu'il puisse condamner l'administration à une somme qu'il sait n'être pas due, même si, ce faisant, il se borne à "sanctionner" l'accord des
parties ».
23. CE, 2 avr. 1971, Ministre de la Santé publique et de la Sécurité sociale c/Marchand : Lebon, p. 273.
24. CE, 11 juill. 1980, Cie d'assurances La Concorde et M. Fourrel de Frettes : RDP 1980, p. 1088 - CE, sect.,
3 janv. 1975, Min. de l'Aménagement du territoire, de l'équipement, du logement et du tourisme c/Épx Paya :
Lebon, p. 11.
25. CE, 9 déc. 2016, nº 391840, Société Foncière Europe : AJDA 2017, p. 690, note Clamour.

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