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L'instance et l'office du juge

inconventionnalité30. Le Conseil d'État n'a pas contredit cette solution en
matière indemnitaire. Le fichage de l'arrêt Gardedieu au Recueil Lebon
souligne que l'invocation de l'inconventionnalité ne constitue pas une
demande nouvelle « dès lors que le terrain de l'égalité devant les charges
publiques a été invoqué en première instance ». Il semble donc que l'hypothèse Gardedieu et l'hypothèse La Fleurette forment les deux branches
d'une même cause juridique sans nécessité donc d'avoir recours au
moyen d'ordre public pour permettre au juge de créer le régime Gardedieu en 2007.
467. Justification. - Pourquoi la responsabilité sans faute est-elle
qualifiée de moyen d'ordre public ? La justification envisagée est bien souvent de l'ordre du sentiment : ne pas indemniser la victime susciterait
l'indignation31 du juge, cela lui apparaîtrait choquant. Le juge serait donc
guidé par un sentiment d'équité trouvant sa justification dans l'importance des dommages subis. Dans l'affaire Cames, le commissaire du gouvernement Romieu souligne la nécessité pour le juge d'examiner l'affaire
d'après sa conscience, sans se limiter aux moyens développés par les parties, afin de juger conformément « aux règles de l'équité et de
l'humanité »32. L'importance de la question que révèle le moyen d'ordre
public de la responsabilité sans faute serait précisément le sentiment
d'équité, la quête de justice au profit de la victime qui serait à la fois la
raison d'être de ce régime et la raison de sa qualification d'ordre public33.
468. Un moyen d'ordre public, mais une responsabilité subsidiaire. - Alors qu'elle est un moyen d'ordre public, la responsabilité
sans faute n'en est pas moins subsidiaire par rapport à la responsabilité
pour faute, ce qui peut paraître paradoxal. La responsabilité pour faute
et la responsabilité sans faute sont toutes deux façonnées par le juge
administratif, mais l'une est considérée comme la responsabilité de droit
commun sans être un moyen d'ordre public, et l'autre comme un moyen
d'ordre public, mais subsidiaire à la première. Quantitativement, il
semble que la responsabilité pour faute soit plus fréquemment engagée
que la responsabilité sans faute34. Surtout, le juge commence toujours
par analyser la responsabilité pour faute de l'administration si elle est
invoquée par le requérant et il ne soulève pas d'office la responsabilité
sans faute lorsque la première peut être engagée. La responsabilité sans
faute semble alors jouer le rôle de responsabilité « « balai », qui entre en
30. CE, sect., 11 janv. 1991, Société Anonyme Morgane : Lebon, p. 9, concl. Hagelsteen ; AJDA 1991, p. 111,
chron. Honorat et Schwartz.
31. V. les conclusions Jouvin sur CE, 7 mars 1958, Secrétaire d'État à la santé publique et GIRARDOT X.,
RAYNAUD F., Chron. sous CE, sect., 3 nov. 1997, Hôpital Joseph-Imbert d'Arles : AJDA 1997, p. 959.
32. ROMIEU J., Conclusions sur CE, 21 juin 1895, Cames, S. 1897.III.35.
33. Voir sur ce point les développements consacrés à l'importance de la question in AKOUN E., Les moyens
d'ordre public en contentieux administratif, Mare & Martin, 2017, nº 209 s.
34. V. sur cet aspect quantitatif, DELAUNAY B., La faute de l'administration, LGDJ, 2007, p. 312 et CAMGUILHEM
B., Recherches sur les fondements de la responsabilité sans faute en droit administratif, Dalloz, 2014, p. 21.

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