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L'instance et l'office du juge

responsabilité administrative. En droit civil, le délai de la prescription de
droit commun était de trente ans, il a été ramené à cinq ans par une
réforme du Code civil de 200849 : les deux délais de droit commun pour
les personnes publiques d'une part, pour les personnes privées d'autre
part sont donc aujourd'hui très proches. À côté du délai de droit commun,
le législateur peut instaurer des délais spéciaux. Ainsi, la loi du 4 mars
2002 relative aux droits des malades a instauré une prescription décennale en matière médicale50 valable autant pour le service public hospitalier que pour le secteur médical privé alors que le premier était soumis à
la prescription quadriennale et le second à une prescription trentenaire51.
475. Point de départ du délai de prescription. - Le délai court à
partir du premier jour de l'année suivant celle au cours de laquelle les
droits ont été acquis. Il faut donc d'abord déterminer la date à laquelle
le droit à réparation est constitué. Il s'agit de la date du fait dommageable
lorsque celui-ci est à l'origine d'un préjudice immédiat, par exemple la
date de notification d'un acte illégal préjudiciable. Lorsque le préjudice
est évolutif, sera prise en compte la date de consolidation du préjudice.
Le Conseil d'État l'a affirmé pour le préjudice évolutif causé par un
ouvrage public : « lorsque la responsabilité d'une personne publique est
recherchée au titre d'un dommage causé à un tiers par un ouvrage public,
les droits de créance invoqués par ce tiers en vue d'obtenir l'indemnisation de ses préjudices doivent être regardés comme acquis [...] à la date à
laquelle la réalité et l'étendue de ces préjudices ont été entièrement révélées, ces préjudices étant connus et pouvant être exactement mesurés »52.
De même, en responsabilité médicale, est prise en compte la date de
consolidation du préjudice corporel. Pour déterminer le point de départ
du délai de prescription, il faut considérer la naissance de la créance,
des dispositions de la présente loi, toutes créances qui n'ont pas été payées dans un délai de quatre ans à
partir du premier jour de l'année suivant celle au cours de laquelle les droits ont été acquis.
Sont prescrites, dans le même délai et sous la même réserve, les créances sur les établissements publics
dotés d'un comptable public ».
La jurisprudence a étendu le champ d'application de la déchéance quadriennale à toutes les collectivités
territoriales. En revanche, la prescription quadriennale ne s'applique pas aux personnes privées chargées
d'une mission de service public. V. FROGER Ch., La prescription extinctive des obligations en droit public interne,
Dalloz, 2015, p. 297 s.
49. Art. L. 2224 (issu de la loi nº 2008-561 du 17 juin 2008) : « Les actions personnelles ou mobilières se
prescrivent par cinq ans à compter du jour où le titulaire d'un droit a connu ou aurait dû connaître les
faits lui permettant de l'exercer ».
50. Art. L. 1142-28 du Code de la santé publique : « Les actions tendant à mettre en cause la responsabilité
des professionnels de santé ou des établissements de santé publics ou privés à l'occasion d'actes de prévention, de diagnostic ou de soins se prescrivent par dix ans à compter de la consolidation du dommage ».
51. Le Code civil prévoit à présent un délai de dix ans en principe pour les dommages corporels,
v. article 2226 alinéa 1er : « L'action en responsabilité née à raison d'un événement ayant entraîné un dommage corporel, engagée par la victime directe ou indirecte des préjudices qui en résultent, se prescrit par
dix ans à compter de la date de la consolidation du dommage initial ou aggravé ».
52. CE, 6 nov. 2013, nº 354931, Dezeuze : Lebon, p. 267 ; AJDA 2014, p. 641, note Camguilhem. Pour les
préjudices continus, la victime ne perd jamais le droit de demander réparation d'un préjudice qui se poursuit, mais elle n'a droit à la réparation que de la partie non prescrite de ce préjudice (CE, 1er oct. 1956,
Consorts Bidaud : Lebon, p. 479).

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