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RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE

C. Extension progressive du champ de l'obligation
in solidum en droit administratif
516. Responsabilités pour faute et sans faute, fait du tiers et obligation in solidum. - Une présentation simplifiée de la jurisprudence
administrative oppose la responsabilité pour faute où le fait du tiers a un
effet exonératoire et la responsabilité sans faute où le fait du tiers n'est
pas exonératoire. Dès lors, en responsabilité pour faute, un coauteur
n'est pas par principe tenu au tout. Toutefois, les exceptions à cette solution de principe se multiplient et étendent le champ de la solidarité des
coauteurs. En outre, la responsabilité sans faute est un champ privilégié
d'obligation in solidum.

1. Responsabilité pour faute et obligation in solidum
517. En droit administratif, le juge a longtemps hésité quant aux effets
à donner au fait du tiers en responsabilité pour faute27. À l'heure actuelle,
celui-ci a en principe un effet exonératoire. Depuis l'arrêt de 1951 Dame
Pierret, une personne publique n'est tenue à indemniser la victime qu'à
hauteur de sa part de responsabilité28. L'obligation in solidum n'est appliquée que dans des cas qui font figure d'exceptions. Toutefois, ces dernières se sont multipliées.

a. Cumul de responsabilités de l'agent et de la personne
publique
518. Même s'il s'agit d'une configuration particulière, la coaction
d'une personne publique et de son agent relève bien d'une obligation in
solidum : la personne publique est tenue au tout devant le juge administratif, qu'il y ait cumul de fautes ou cumul intégral de responsabilités
(v. supra, nº 209 et s.).

b. Dommages de travaux publics causés aux participants
et aux usagers
519. La première exception, traditionnelle, à l'effet exonératoire du
fait du tiers concerne les dommages de travaux publics subis par les participants et usagers. Le juge administratif refuse de limiter la responsabilité du maître d'ouvrage qui invoque un fait du tiers pour être exonéré de
sa responsabilité à l'égard d'une victime ayant la qualité de participant au
27. Il est possible de distinguer trois périodes dans la jurisprudence du Conseil d'État : jusqu'aux années
1940, se dessine une tendance favorable à l'effet exonératoire du fait du tiers, puis des années 1940 aux
années 1950, le juge semble admettre plus volontiers une obligation in solidum des coauteurs, enfin dès
1951, il revient à sa position première en considérant que le fait du tiers a par principe un effet exonératoire. Sur le détail de cet historique jurisprudentiel, v. BELRHALI H., Les coauteurs en droit administratif, LGDJ,
2003, p. 279 s.
28. CE, 11 mai 1951, Dame Pierret : Lebon, p. 259.

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