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L'obligation et la contribution à la dette

b. Actions récursoires entre les personnes publiques et leurs
agents
552. Les grands arrêts Laruelle et Delville de 1951100 s'appliquent aux
actions récursoires entre les personnes publiques et leurs agents.
553. Action récursoire de la personne publique contre son
agent. - L'arrêt Poursines101 de 1923 interdisait à l'administration de se
retourner par le biais d'une action récursoire contre ses agents, même
s'ils avaient commis des fautes personnelles. Seule la subrogation était
alors possible : le paiement de l'indemnité à la victime par la personne
publique était conditionné à la subrogation de cette dernière dans les
droits de la victime contre l'agent fautif. Toutefois, cette subrogation permettait seulement d'éviter un cumul d'indemnisations par la victime,
mais elle ne permettait pas à l'administration de récupérer les sommes
qu'elle avait dû verser à la victime. Opérant un revirement en 1951, le
Conseil d'État affirme dans l'arrêt Laruelle que « si les fonctionnaires et
agents des collectivités publiques ne sont pas pécuniairement responsables envers lesdites collectivités des conséquences dommageables de
leurs fautes de service, il ne saurait en être ainsi quand le préjudice
qu'ils ont causé à ces collectivités est imputable à des fautes personnelles,
détachables de l'exercice de leurs fonctions ». En l'espèce, seule une faute
personnelle a été commise et la personne publique tenue à la dette en
raison d'un cumul intégral de responsabilités demande le remboursement
intégral de l'indemnité versée à la victime par son agent. En soulignant
l'existence d'un préjudice que l'agent cause à la collectivité de rattachement, le juge caractérise ici une action récursoire ouverte au bénéfice
de la personne publique contre son agent. Il met ainsi un terme à l'irresponsabilité des agents fautifs. L'action récursoire de la personne publique
contre son agent reste aujourd'hui encore exclue en cas de faute de service exclusive, mais est possible en revanche lorsqu'il y a un cumul de
fautes ou un cumul intégral de responsabilités. En outre, le juge administratif a aussi admis l'action récursoire de l'administration contre l'agent
auteur d'une faute personnelle, dans l'hypothèse où l'indemnisation de
la victime n'a été imposée par aucune décision de justice, mais résulte
d'un règlement amiable102.
554. Pratique de l'action récursoire contre les agents. - Avec l'arrêt Laruelle, l'effort de moralisation de la fonction publique fonde la
100. CE, Ass., 28 juill. 1951, Laruelle et Delville : Lebon, p. 464 ; D. 1951, p. 620, note Nguyen Do ; JCP 1951.
II.6532, note J.J.R. ; JCP 1952.II.6734, note Eisenmann ; RDP 1951, p. 1087, note Waline ; S. 1952.3.25, note
Mathiot ; S. 1953.3.57, note Meurisse ; GAJA 2015, nº 63.
101. CE, 28 mars 1924, Poursines : Lebon, p. 357.
102. CE, 12 déc. 2008, nº 296982, Min de l'éduc. nationale : Lebon, p. 454 : « la circonstance que le préjudice
n'ait pas été établi par une décision juridictionnelle condamnant la collectivité, mais corresponde à la
réparation accordée par la collectivité publique à la victime de la faute personnelle de l'agent dans le
cadre d'un règlement amiable formalisé par une transaction conclue entre la collectivité et la victime ou
ses ayants droit ne fait pas, par elle-même, obstacle à la possibilité pour la collectivité de se retourner
contre l'agent à raison de la faute personnelle commise par celui-ci ».

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