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L'indemnisation

Lorsqu'existe un mécanisme de réparation forfaitaire instauré par le législateur, faut-il considérer que cette réparation est exclusive de toute autre
action complémentaire devant le juge administratif ? Parfois, le législateur
précise qu'il n'exclut pas une réparation complémentaire permettant d'aboutir à une indemnisation intégrale du préjudice19. Dans le silence de la loi, il
appartient au juge de déterminer lui-même si une réparation complémentaire doit être octroyée. Ainsi, le Conseil d'État a considéré que le législateur
qui indemnise certains préjudices assimilés à des dommages de guerre n'a
pas interdit aux victimes d'obtenir une indemnisation complémentaire sur
d'autres fondements20. En revanche, pour les pensions d'invalidité des agents
publics, il a longtemps considéré que le « forfait de pension » ne pouvait être
complété par une réparation complémentaire issue du droit commun, avant
d'abandonner partiellement cette règle.
577. Le forfait de pension et son abandon partiel21. - Des lois
de 1831 et 1853 ont instauré des pensions d'invalidité pour les fonctionnaires militaires et civils. Par ailleurs, en 1895 avec l'arrêt Cames, le Conseil
d'État a affirmé une responsabilité pour risque professionnel permettant
d'indemniser l'agent victime d'un dommage corporel subi dans l'accomplissement de ses fonctions. Dès lors, les agents bénéficient grâce à cette
avancée jurisprudentielle d'un régime de réparation (intégrale) de leurs
préjudices. À partir de 190522, le Conseil d'État considère que pour les
fonctionnaires entrant dans le cadre des lois précitées, la pension d'invalidité constitue une réparation forfaitaire, qui ne peut donner lieu à un
complément d'indemnisation sur le fondement des règles de droit commun jurisprudentiel. Plus précisément, l'agent qui subit une maladie professionnelle ou un accident de service bénéficie d'une pension qui répare
le préjudice pécuniaire lié à la perte de sa capacité de travail. Son
employeur n'a pas d'autre obligation que de lui accorder cette pension
et le fonctionnaire ne peut engager d'action pour une autre réparation.
Pourtant, les lois sur les pensions d'invalidité des fonctionnaires sont
silencieuses sur ce point et l'affirmation du caractère forfaitaire est le produit de l'interprétation du Conseil d'État. Avec l'arrêt Moya-Caville, ce dernier opère un revirement pour tendre vers une réparation intégrale des
préjudices subis par l'agent en abandonnant partiellement la règle du forfait de pension. Cet arrêt permet de considérer à présent que le préjudice
pécuniaire subi par l'agent reste réparé par la pension, de manière forfaitaire. En revanche, l'intéressé peut désormais agir sur le fondement de la
jurisprudence Cames, c'est-à-dire même sans faute de l'administration qui
s. ; LELEU T., Essai de restructuration de la responsabilité publique. À la recherche de la responsabilité sans fait,
LGDJ, 2014, p. 120-121.
19. La loi prévoyait pour les appelés du contingent que la pension d'invalidité en cas de dommages corporels n'excluait pas une réparation complémentaire assurant une indemnisation intégrale du préjudice. CE,
sect., 27 juill. 1990, Consorts Bridet, Cattelin, Patrico : Lebon, p. 230.
20. CE, Ass., 30 janv. 1948, Toprower : Lebon, p. 48 et Fanny : Lebon, p. 51.
21. V. aussi supra, nº 223.
22. V. Avis des sections réunies des finances et de législation du 1er juillet 1905, cité par BÉQUET L., Répertoire de droit administratif, tome XXIII, 1906, p. 186, note 4 - CE, 12 janv. 1906, Paillotin : Lebon, p. 36.

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