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Les transformations de la responsabilité administrative

Il est remarquable de constater a posteriori que ces traits saillants ont présagé la dynamique de construction de la responsabilité administrative, même
si l'impact direct de ces jurisprudences doit être relativisé.
31. Postérité de l'arrêt Blanco et doctrine de droit administratif. -
Les trois arrêts évoqués n'ont pas donné lieu à des commentaires doctrinaux immédiats. Alors que l'arrêt Cames de 1895 a été commenté par
Hauriou, ces premiers jalons de la jurisprudence administrative n'ont
quant à eux fait l'objet que de la publication des conclusions des commissaires du gouvernement. Il semble donc que l'importance de ces arrêts
n'ait pas été immédiatement perçue. G. Bigot démontre même que l'arrêt
Blanco a été mis en valeur rétrospectivement par la doctrine du service
public pour valoriser sa théorie42. Considérer l'arrêt Blanco comme un tournant serait donc le résultat d'une relecture et d'une réinterprétation ultérieures à cet arrêt.
32. Véritable apport. - S'il est vrai, comme nous l'avons vu, que la
responsabilité de l'administration n'apparaît pas ex nihilo en 1855 et 1873,
l'importance de ces arrêts tient à ce que cette responsabilité est admise
comme un principe. Toutefois, la question de fond (être ou ne pas être
responsable ?) est moins valorisée dans les conclusions sur ces affaires
que le raisonnement sur le juge qui doit statuer (être ou ne pas être compétent ?). La possibilité d'une responsabilité de l'administration n'est pas
contestée ; la compétence du juge administratif pour en connaître est le
véritable enjeu. Par ailleurs, les arrêts Rothschild, Blanco et Pelletier ne doivent pas être surestimés dans leur portée, car deux limites s'appliquent à
l'époque et doivent être rappelées : une limite à la compétence administrative pour ce qui concerne les dommages causés par les collectivités
territoriales et une limite à la responsabilité de la puissance publique.
33. Limite à la compétence administrative pour les collectivités
territoriales. - Ce tournant jurisprudentiel ne concerne que l'État : la
responsabilité des collectivités territoriales échappe à la compétence
administrative dans la mesure où ces collectivités ne sont pas encore perçues comme un élément de l'administration (en tant qu'instrument du
gouvernement). Il faut attendre la jurisprudence du début du XXe siècle
pour que leur responsabilité relève de la compétence du juge administratif, après qu'un auteur, Michoud, a défendu l'idée dans ses écrits43.
42. BIGOT G., « La responsabilité de l'administration en France. Histoire et théorie », Jus Politicum, nº 8,
p. 13.
43. Michoud propose, en 1897, de considérer la responsabilité des communes comme devant suivre le
schéma général dessiné pour l'État. Dès lors que les communes ne sont plus considérées comme des personnes privées, c'est-à-dire dès lors que les textes de l'an VIII ont intégré les municipalités dans l'administration, il convient d'appliquer la différence entre actes d'autorité et de gestion et d'aller devant le juge
administratif pour les premiers en maintenant la compétence judiciaire pour les seconds autant pour les
communes que pour l'État. Il faut attendre l'arrêt du Conseil d'État de 1903 Terrier pour que cette unification du contentieux des collectivités publiques ait lieu. MICHOUD L., « De la responsabilité des communes à
raison des fautes de leurs agents », RDP 1897, p. 41-84. v. notre contribution, « Léon Michoud et la responsabilité de l'administration », in DUPRÉ DE BOULOIS X., YOLKA Ph. (dir.), Léon Michoud, Institut universitaire
Varenne, 2014, p. 261 s.

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Table des matières de la publication Manuels - Responsabilité administrative 2017-2018 - 1er

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