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RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE

34. Limite à la responsabilité : puissance publique et souveraineté. - Dans son Traité publié en 1887, Laferrière lie souveraineté et
irresponsabilité44. Il faut en effet souligner que si la responsabilité de la
puissance publique est affirmée en 1873, la jurisprudence distingue
actes de puissance publique et actes de gestion, et engage la responsabilité de l'État uniquement pour les seconds. Parmi les actes de gestion, les
accidents subis par des ouvriers de manufactures ou causés par eux, les
manœuvres d'officiers, ou encore les négligences d'agents45 engagent la
responsabilité de l'État. En revanche, selon la formule de Laferrière « la
responsabilité de l'État est d'autant plus restreinte que sa fonction est
plus élevée [...] l'État est exempt de toute responsabilité quand sa fonction
confine à la souveraineté »46. Parmi les actes de souveraineté figure
d'abord la loi : si le législateur n'a pas lui-même prévu une indemnisation,
le juge applique une irresponsabilité du fait de la loi47. L'activité de police
symbolisant la puissance publique se voit également appliquer une irresponsabilité de l'État : l'arrêt Lepreux de 1899 affirme qu'il « est de principe
que l'État n'est pas, en tant que puissance publique, et notamment en ce
qui touche les mesures de police, responsable de la négligence de ses
agents »48. En outre, le Conseil d'État refuse de reconnaître la responsabilité de l'État à l'égard du fonctionnaire qui s'est vu appliquer une sanction
disciplinaire irrégulière. À la fin du XIXe siècle, face aux rigueurs du juge
administratif, c'est le législateur qui instaure des régimes d'indemnisation
pour certains actes de la puissance publique. Dans ce contexte et faisant
face également à la concurrence du juge judiciaire qui indemnise des victimes plus généreusement que lui, le juge administratif accepte de jouer
véritablement son rôle et de donner un contenu à cette responsabilité
dont il a chèrement conquis la compétence contentieuse.
35. Vers l'essor de la responsabilité administrative. - Comme le
souligne K. Weidenfeld49, l'arrêt Cames de 1895 constitue un « coup
d'éclat » : le Conseil d'État affirme ainsi, avant la Cour de cassation, une
responsabilité de l'État sans faute en tant qu'employeur tenu de garantir
ses ouvriers contre le risque de leur activité de service public. Est ainsi
indemnisé l'ouvrier de l'arsenal de Tarbes blessé par un éclat de métal
sur le fondement du risque professionnel tel que l'envisage le commissaire du gouvernement Romieu. Ce n'est qu'après cet arrêt qu'est adoptée
la loi sur les accidents du travail du 9 avril 1898 qui généralise cette solution à tous les ouvriers. Par ailleurs, la catégorie des actes de puissance
publique se rétrécit et l'irresponsabilité recule donc : en matière de
44. LAFERRIÈRE E., Traité de la juridiction administrative et des recours contentieux, tome II, Berger-Levrault,
1887-1888, p. 173.
45. V. respectivement, CE, 8 mai 1874, Blanco : Lebon, p. 416 - CE, 6 mai 1881, Tysack : Lebon, p. 469 - CE,
11 déc. 1885, New Quay Mutual Ship Insurance : Lebon, p. 952.
46. LAFERRIÈRE E., Traité de la juridiction administrative et des recours contentieux, tome I, Berger-Levrault,
1890, 2e éd., p. 680.
47. CE, 5 févr. 1875, Moroge : Lebon, p. 89.
48. CE, 13 janv. 1899, Lepreux : Lebon, p. 18.
49. WEIDENFELD K., Histoire du droit administratif, du XIVe siècle à nos jours, Economica, 2010, p. 224.

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