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RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE

de pénalisation en restreignant le champ des délits non intentionnels (les
plus fréquents pour les actions qui nous intéressent) lorsque les personnes physiques poursuivies ne sont pas les auteurs directs du dommage15.
69. Responsabilité pénale des ministres. - Selon l'article 68-1 de la
Constitution, « les membres du gouvernement sont pénalement responsables des actes accomplis dans l'exercice de leurs fonctions et qualifiés de
crimes ou délits au moment où ils ont été commis » et sont jugés par la
Cour de justice de la République. Cette responsabilité a été mise en
œuvre dans l'affaire du sang contaminé et a conduit à faire juger trois
membres du gouvernement, et parallèlement la responsabilité administrative de l'État a été recherchée devant la juridiction administrative
dans cette affaire qui mérite quelques développements.
70. Responsabilités pénale et administrative dans l'affaire du
sang contaminé. - Les responsabilités juridiques n'ont pas toutes le
même objectif, mais il arrive qu'elles soient recherchées parallèlement
dans la mesure où les activités et rôles de différentes personnes physiques ou morales peuvent être en cause et susciter l'utilisation de voies
d'actions distinctes. Ainsi, l'affaire du sang contaminé, qui constitue l'un
des scandales sanitaires les plus importants que la France ait connus, a
donné lieu non seulement à l'instauration d'un fonds d'indemnisation,
mais aussi à l'engagement de la responsabilité pénale (ordinaire) de certains responsables sanitaires, de celle, selon la procédure particulière évoquée précédemment, de membres du gouvernement et à l'engagement de
la responsabilité civile ou administrative de centres de transfusion sanguine ayant respectivement la forme de personnes privées ou de personnes publiques16. Ce scandale est mis en lumière dans les médias à partir
de 1991 alors que les faits, qui ont causé le décès de plusieurs centaines de
victimes, pour la plupart des personnes hémophiles ayant reçu une transfusion de sang contaminé par le virus du sida, se sont déroulés entre 1983
et 1985. Certains dysfonctionnements du système de transfusion sanguine
en France et de la tutelle de l'État dans ce domaine ont conduit à des
tempête Xynthia en 2010, 29 personnes ont péri noyées, suite à la submersion d'une digue. Dans cette
affaire, l'ancien maire de la Faute-sur-Mer a été condamné à deux ans de prison pour homicides involontaires et mise en danger de la vie d'autrui (CA Poitiers, 4 avr. 2016, nº 16/00199 : AJDA 2016, p. 1296, note
Cans, Pontier, Touret).
15. Cette loi du 10 juillet 2000 vient limiter la responsabilité des personnes qui sont indirectement à l'origine du dommage en exigeant une intensité de la faute pénale commise pour reconnaître sa responsabilité.
Il s'agit des personnes qui ont créé ou contribué à créer la situation qui a permis la réalisation du dommage
ou qui n'ont pas pris les mesures permettant de l'éviter. Ainsi, en cas de faute d'imprudence, de négligence
ou de manquement à une obligation de prudence ou de sécurité prévue par la loi ou le règlement, ces
personnes ne sont responsables pénalement que s'il est établi qu'elles ont, soit violé de façon manifestement délibérée une obligation particulière de prudence ou de sécurité prévue par la loi ou le règlement,
soit commis une faute caractérisée et qui exposait autrui à un risque d'une particulière gravité qu'elles ne
pouvaient ignorer (art. 121-3 du Code pénal). V. Cass. crim. 2 déc. 2003, Pierrick P. : Droit pénal 2004, nº 17,
pour un exemple de faute caractérisée d'un maire. En revanche, l'application de la loi a permis de prononcer la relaxe de l'enseignante et de la directrice d'école poursuivies dans l'affaire du Drac : CA Lyon, 28 juin
2001 : Gaz. Pal. 29-31 juill. 2001, p. 1140, note Petit. Pour une analyse statistique de la responsabilité pénale
des élus, v. POUJADE B., « Les élus locaux et le juge pénal », AJDA 2016, p. 604.
16. V. BROYELLE C., « Responsabilité en matière de santé publique », JCl. Adm., fasc. 903, 2004, nº 9 s.

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