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Autres responsabilités et juge judiciaire

Les articles L. 13-1 et suivants du Code de l'expropriation37 précisent que
la détermination de l'indemnité d'expropriation relève de la juridiction
judiciaire. En outre, le contentieux de la préemption en cas de litige sur
le prix relève également du juge de l'expropriation38. D'autres dispositions
législatives donnent également compétence au juge judiciaire pour
indemniser des réquisitions, par exemple la loi de 1877 relative aux réquisitions militaires (art. L. 2234-22 Code de la défense) comme la loi de 1948
sur les réquisitions de locaux à usage d'habitation vacants39 désignent le
juge civil comme compétent. Certaines servitudes administratives qui
donnent lieu à indemnisation font l'objet d'une attribution de compétence
au juge judiciaire. Mais pour les réquisitions comme pour les servitudes,
il n'y a pas là d'unité des solutions : d'autres textes ont pu attribuer au juge
administratif la compétence en matière d'indemnisation40. Et lorsque les
textes ne précisent pas ce qu'il en est de la compétence juridictionnelle, la
séparation des autorités conduit à une attribution à ce même juge41.
83. Responsabilité ou indemnisation hors responsabilité ? - Dans
toutes ces hypothèses, peut-on parler d'une véritable responsabilité de
l'administration pour atteinte au droit de propriété ou s'agit-il d'une
indemnisation ou d'un prix hors de toute responsabilité ? Pour les expropriations, préemptions et réquisitions, l'indemnisation est la contrepartie
que la puissance publique doit offrir à celui qui a perdu un bien tandis
qu'elle s'est enrichie : l'indemnisation constitue même un préalable pour
l'expropriation42. Pour les servitudes, l'administration ne s'enrichit pas,
mais doit indemniser le propriétaire dont le droit de propriété est affecté
au nom de l'intérêt général. Le plus souvent, la doctrine exclut ces indemnisations du champ de la responsabilité de la puissance publique. Il est
vrai qu'il ne s'agit pas là de dommages accidentels et que l'avantage que
l'administration tire de certaines situations distingue ces mécanismes
indemnitaires de mécanismes de responsabilité. Néanmoins,
37. Article L. 13-1 C. expr. : les indemnités sont fixées, à défaut d'accord amiable, par un juge de l'expropriation désigné, pour chaque département, parmi les magistrats du siège appartenant à un tribunal de
grande instance.
38. Article L. 213-4 du Code de l'urbanisme.
39. V. article L. 641-1 du Code de la construction et de l'habitation et article 46 de la loi nº 48-1360 du
1er septembre 1948 portant modification et codification de la législation relative aux rapports des bailleurs
et locataires ou occupants de locaux d'habitation ou à usage professionnel et instituant des allocations de
logement (« Sous réserve des dispositions de l'article 5, toutes les contestations relatives à l'application du
présent titre sont portées devant le tribunal d'instance du lieu de la situation de l'immeuble, lequel statue
selon les règles qui lui sont propres »).
40. Loi du 29 déc. 1892 sur les occupations temporaires de terrain nécessaires à la réalisation de travaux
publics et art. L. 105-1 Code urb. (par exception au principe de non-indemnisation des servitudes d'urbanisme, « une indemnité est due s'il résulte de ces servitudes une atteinte à des droits acquis ou une modification à l'état antérieur des lieux déterminant un dommage direct, matériel et certain ; cette indemnité, à
défaut d'accord amiable, est fixée par le tribunal administratif »), articles L. 56 et L. 59 du Code des postes et
des communications électroniques.
41. CE, 15 févr. 1961, Werquin : Lebon, p. 118 ; RDP 1961, p. 321, concl. G. Braibant, et p. 1253, note Waline ;
D. 1961, p. 611, note Weil ; JCP 1961.II.12259, note Auby.
42. La Déclaration des droits de l'homme et du citoyen évoque précisément la « juste et préalable indemnisation ».

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