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La prépondérance du juge

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l'environnement, doit faire l'objet d'une
indemnisation par l'État lorsque, excédant les
aléas inhérents à l'activité en cause, il revêt
un caractère grave et spécial et ne saurait, dès
lors, être regardé comme une charge
incombant normalement aux intéressés »

107. Construction service par service. - Ce panorama jurisprudentiel montre que le Conseil d'État a développé le droit de la responsabilité
administrative de manière pointilliste. Plus précisément, « l'évolution se
fait en partie service par service, fidèle en cela à l'affirmation contenue
dans la décision Blanco aux termes de laquelle la responsabilité « a ses
règles spéciales qui varient suivant les besoins du service »5. En effet, le
juge administratif n'a pas érigé l'édifice qu'est le droit de la responsabilité
administrative sur de vastes principes, mais l'a plutôt bâti étage par étage,
en ajoutant un régime à l'autre, un fondement de responsabilité à un
autre, précisant progressivement les règles de l'évaluation du préjudice
ou les mécanismes tels que l'action récursoire et l'action subrogatoire.
108. Principes de la responsabilité administrative. - Toutefois, le
Conseil d'État fait ponctuellement référence à des « principes » : ainsi, l'arrêt Darmont évoque les « principes généraux régissant la responsabilité de
la puissance publique »6, formule mystérieuse tant par ses contours que
par son contenu. De ces principes, le Conseil d'État fait découler la responsabilité pour faute lourde du fait de la justice. L'arrêt Ax'ion évoque
également les « principes qui gouvernent l'engagement de la responsabilité sans faute de l'État » pour en déduire que le silence de la loi n'exclut
pas la réparation7. D'autres jurisprudences mentionnent des principes au
contenu plus limité, tels que le principe de réparation intégrale du préjudice ou celui selon lequel toute illégalité est fautive8. À quoi sert la
5. JACQUEMET-GAUCHÉ A., La responsabilité de la puissance publique en France et en Allemagne. Étude de droit
comparé, LGDJ, 2013, p. 26.
6. « Considérant que si, en vertu des principes généraux régissant la responsabilité de la puissance
publique, une faute lourde commise dans l'exercice de la fonction juridictionnelle par une juridiction administrative est susceptible d'ouvrir droit à indemnité, l'autorité qui s'attache à la chose jugée s'oppose à la
mise en jeu de cette responsabilité, dans le cas où la faute lourde alléguée résulterait du contenu même de
la décision juridictionnelle et où cette décision serait devenue définitive » : CE, Ass., 29 déc. 1978, Darmont :
Lebon, p. 542 ; AJDA nov. 1979, p. 45, note Lombard ; D. 1979, p. 279, note Vasseur ; RDP 1979, p. 1742,
note Auby. V. aussi CE, sect., 16 juin 1950, Ville de Belfort : Lebon, p. 378 ; S. 1952.3.93, note Suel.
7. « Considérant qu'il résulte des principes qui gouvernent l'engagement de la responsabilité sans faute de
l'État que le silence d'une loi sur les conséquences que peut comporter sa mise en œuvre ne saurait être
interprété comme excluant, par principe, tout droit à réparation des préjudices que son application est
susceptible de provoquer » : CE, 2 nov. 2005, nº 266564, Coopérative agricole Ax'ion : AJDA 2006, p. 142,
chron. Landais et Lenica ; D. 2005, p. 2900 ; RFDA 2006, p. 349, concl. Guyomar, et p. 355, note Guettier.
8. Le Conseil d'État mentionne « le principe de réparation intégrale du préjudice », par exemple dans la
décision CE, 2 juin 2014, nº 355508, Mme A. Par ailleurs, dans l'arrêt du Conseil d'État du 30 janv. 2013,
M. Imbert, le juge considère « qu'en principe, toute illégalité commise par l'administration constitue une
faute susceptible d'engager sa responsabilité, pour autant qu'il en soit résulté un préjudice direct et certain ». CE, 30 janv. 2013, nº 339918, Imbert : Lebon, p. 9 ; AJDA 2013, p. 792, chron. Domino et Bretonneau.
Pour une analyse plus détaillée de la formulation et des fonctions de ces principes, v. JACQUEMET-GAUCHÉ A.,
« À propos des principes qui régissent la responsabilité », AJDA 2017, p. 1327.

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