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ÉPILoGUE
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Encadré 35
Jean-Denis Combrexelle (né en 1953), haut fonctionnaire
Né en 1953, attaché d'administration centrale, Jean-Denis Combrexelle
commence sa carrière au ministère de l'Industrie en 1978, avant de devenir
conseiller au tribunal administratif de Lyon, puis de Paris. En 1994, il est
nommé au tour extérieur maître des requêtes au Conseil d'État. Directeur
adjoint des affaires civiles et du sceau au ministère de la Justice d'octobre 1999
à janvier 2001, il est ensuite Directeur des relations du travail, puis Directeur
général du travail jusqu'en 2014, pendant 13 ans donc. Il a ainsi traversé
quatre présidences : nommé alors que Lionel Jospin était Premier ministre, il
garde sa fonction après la deuxième élection de Jacques Chirac (il est notamment favorable au CPE), puis sous celui de Nicolas Sarkozy, et enfin sous
celui de François Hollande. Il incarne ainsi parfaitement la continuité des
politiques du travail pendant toutes ces années. En mars 2014, il retourne
au Conseil d'État, dont il est président de la section sociale.
S'appuyant sur ces rapports, et tout particulièrement sur le rapport
Combrexelle, le projet de loi Travail, porté par Myriam El Khomri,
devenue ministre du Travail, de l'Emploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social à la suite de la démission de Michel Rebsamen,
est publié le 17 février 2016. S'il suscite la colère de l'ensemble des organisations syndicales et des syndicats de jeunes et d'étudiants, il obtient
le soutien des organisations patronales, et en particulier du Medef. Une
nouvelle version est présentée début avril, qui édulcore le projet de loi en
éliminant certaines des mesures les plus discutées, ce qui permet au gouvernement d'obtenir l'accord de la CFDT. Un mouvement social d'ampleur
s'organise alors, porté notamment par la CGT et Fo pour les syndicats de
salariés, mais aussi par l'UNEF et les syndicats lycéens. Cette mobilisation
classique, marquée par des grèves et des manifestations intersyndicales,
est confortée, et c'est une première, par un mouvement important sur les
réseaux sociaux, en particulier autour d'une pétition qui récolte près de
1,5 million de signatures. Tout au long du printemps, des manifestations et
des grèves hebdomadaires ont lieu, alors même que le gouvernement lance
rapidement les débats au Parlement. Mais la loi El Khomri divise aussi
fortement le Parti socialiste, et Manuel Valls, craignant de ne pas obtenir de
majorité sur le texte, décide de recourir à l'article 49-3 pour faire adopter la
loi. Après des allers-retours entre le Sénat et l'Assemblée nationale, la loi
n° 2016-1088 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et
à la sécurisation des parcours professionnels est promulguée le 8 août 2016.
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