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LES SYSTÈMES POLICIERS ENTRE CENTRALISATION ET DÉCENTRALISATION
un exemple de logiques contradictoires de ce point de vue :
le gouvernement réduit le nombre de districts policiers,
donne des compétences plus fortes aux chefs de district en
matière financière tout en accroissant le contrôle opérationnel de ces districts par le niveau national. En fonction des
dimensions retenues (budget ou décisions opérationnelles),
ce sont des logiques différentes qui apparaissent : autonomie dans un cas, restriction des marges dans l'autre. Ces
précautions posées, on peut distinguer des changements qui
s'inscrivent globalement dans la typologie de Bayley en la
modifiant de façon incrémentale, tandis que d'autres s'en
détachent plus nettement.
Des ajustements à la marge
Dans certains cas, les réformes ont ainsi pu ajuster les
logiques définies par Bayley sans les transformer radicalement. Dans les pays du Nord de l'Europe, d'abord, (petits)
pays avec un centre unique en matière de police, la logique
des réformes a globalement entrainé un renforcement tendanciel de l'emprise du centre sur la périphérie, et une
diminution du nombres d'unités de police, au nom de la
rationalisation des moyens et d'un plus grand contrôle
opérationnel face à des enjeux globaux (criminalité organisée, sommets internationaux, grandes manifestations) : sur
la moyenne durée, la Finlande est passée de 90 à 24
districts, la Norvège de 57 à 24, la Suède de 118 à 21, le
Danemark de 54 à 12 (Fyfe et al., 2013).
Autres évolutions modérées, mais dans un sens inverse :
certains pays centralisés ont été l'objet de réformes incrémentales atténuant les effets de la centralisation. Le cas
typique est ici celui de la France. D'un côté, les forces de
police nationale (gendarmerie et police nationales) demeurent des organisations pyramidales et centralisées (globalement 100 000 agents pour la gendarmerie, 145 000 pour la
police). Symptomatiquement, si la réforme de police de
proximité sur la période 1997-2002 comportait une dimension de décentralisation organisationnelle de l'action policière dans sa doctrine, sa mise en œuvre s'est opérée de
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