Droit et Société - La société d'austérité - 2017-2018 - 31

LE MODELE DE L'AUSTERITE

réformes de l'architecture financière et du travail dans le contexte de l'économie
globale.
La crise déclarée, le Directeur général de l'OIT de l'époque, Juan Somavia 20,
renforça cette vision en affirmant « que, bien avant, qu'éclate la crise, on le savait
déjà. La croissance [économique] subjuguée à l'emploi productif, ses rapports
avec l'idée de la primauté des résultats et de l'abaissement de la protection
sociale associée à l'inégalité montante, a fini par installer une excessive
confiance dans l'autorégulation des marchés. Or, dans cette situation, les classes
moyennes ont été fragilisées : les jeunes, les travailleurs étrangers, les femmes
en condition de travail précaire et informel se trouvèrent particulièrement
exposés aux difficultés issues de la crise actuelle » 21.
C'est dire combien le manque de vigilance par rapport aux signaux de la crise
et à l'absence d'une régulation juridique adéquate créèrent les conditions d'une
l'économie destinée à adopter, toujours dans l'urgence, les mesures d'austérité.
L'OIT, dans le rapport Global Employement Trends de 2012, a pris en compte
cette dynamique de l'austérité où s'identifiaient les différentes phases de la crise,
en examinant les mesures à suivre dans chacune de ces étapes. S'agissant de la
situation spécifique du Portugal, José Maria Castro Caldas a présenté un rapport,
en 2012, intitulé O Impacto das medidas « anticrise » e a situation social e de
emprego : Portugal 22, où il développa une analyse similaire concernant les
dispositifs appliqués à chaque moment de la crise par le gouvernement portugais
de l'époque.
Cet auteur identifie trois moments-clés de la crise au Portugal : le premier,
celui de la « phase budgétaire » est lié à « l'ajustement structurel » et aux
mesures d'austérité généralisées qui s'imposèrent par la suite. En effet, après
l'appel de la Grèce à l'aide internationale, en mars 2010, le gouvernement
portugais a présenté le Programa de Estabilidade e Crescimento (PEC I) 23 qui a
donné lieu à l'adoption du plan d'austérité. Ce plan, conçu dès le début des
années 2010, a été mis en œuvre de façon accélérée ; en mai 2010, le
gouvernement annonça un ensemble des mesures d'austérité supplémentaires
entraînant des coupes budgétaires et une rapide réduction du déficit dans le but
de contenir la dette publique (Loi n° 12-A du 30 juin 2010, PEC II). En septembre
2010, le Premier ministre socialiste José Sócrates (XVIIIème Gouvernement
constitutionnel de la période 2009-2011) a établi un nouveau plan d'austérité
(PEC III) en prévision du budget 2011, en y intégrant des mesures budgétaires
supplémentaires. En mars 2011, un autre plan d'austérité a été activé (PEC IV),
provoquant la chute de ce gouvernement en raison de son rejet par le Parlement
portugais.
20. Directeur général de l'OIT de 1999 à 2012.
21. ILO, The Financial and Economic Crisis: A decent work response, International Institute for
Labour Studies, Genève, 2009.
22. José Maria Castro CALDAS, O impacto das medidas 'anticrise' e a situação social e de emprego,
CES, Coimbra, 2012, p. 1-2. [L'impact des mesures « anticrise » et la situation sociale et le
chômage : Portugal].
23. [Programme de stabilité et croissance].

DROIT ET SOCIÉTÉ, VOL. 58, 201731
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