Systèmes Pratique - La décentralisation culturelle - 1re - 149

Le partenariat entre les collectivités territoriales, l'État et les personnes privées

(financiers et humains) qu'auparavant ; changements sociaux, avec une
meilleure éducation de la population.
Parce qu'aujourd'hui les citoyens sont mieux formés, plus
instruits, parce que, également, les moyens de communication
permettent de savoir et de réagir, l'État ne peut plus les traiter
comme des enfants, il ne peut plus se contenter d'affirmer qu'il
agit pour leur bien. La légitimité de l'État, qui s'est effritée au fil du
temps du fait des doutes éprouvés par les citoyens, impose aux
pouvoirs publics de chercher à donner une autre image que l'image
traditionnelle. Il s'agit pour l'État de montrer qu'il a changé dans sa
manière d'être et de faire (quelle que soit par ailleurs la réalité de ce
changement).
L'État a besoin des collectivités territoriales. Cette affirmation
s'appuie sur deux arguments. D'une part, du fait des progrès de la
décentralisation, plus précisément des transferts de compétences
par lesquels cette dernière se réalise, de nombreux domaines
dépendent, non plus de l'État, mais des collectivités territoriales. Le
contrôle traditionnel, tutelle ou aujourd'hui contrôle de légalité des
actes, est inefficace : il ne s'applique que si la collectivité a agi, il
ne peut la contraindre à agir. Certes, la loi a prévu des dépenses
obligatoires, mais ce pouvoir de substitution d'office ne peut être un
procédé de droit commun dans l'action administrative, il ne pourrait
constituer une solution pour toutes les interventions des collectivités
territoriales.
D'autre part, la nécessité pour l'État d'obtenir le concours des
collectivités territoriales est encore plus manifeste sur le plan
financier. Depuis très longtemps - cette pratique remonte à l'Ancien
Régime, mais c'est le Premier Empire qui avait porté le procédé à
une sorte de « perfection » - l'État a pris l'habitude de solliciter,
avec plus ou moins de pression à l'appui, les collectivités
territoriales pour le financement d'un certain nombre
d'équipements et d'opérations. Cela lui est moins possible
aujourd'hui, tandis que ce sont les collectivités territoriales qui
disposent des moyens de financement. Ne pouvant plus imposer,
l'État est contraint à son tour de discuter, de négocier avec ces
collectivités.
Les collectivités territoriales ont changé elles aussi, et trouvent
un intérêt nouveau à coopérer avec l'État. Un premier temps dans
l'histoire est en résumé celui de l'opposition au pouvoir. Face à une

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