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La décentralisation culturelle

longue présence et prégnance de l'État2, les collectivités locales (les
communes) se manifestent surtout en étant « contre », la force de
l'inertie pouvant être une force redoutable, même dans de petites
communes.
Ce n'est qu'à partir des années 1960 que cet état d'esprit
commence à changer. L'une des raisons en est l'enrichissement du
pays et, donc, des collectivités locales, comme dit précédemment : à
partir du moment où ces collectivités ont eu les moyens d'intervenir,
elles ont pu discuter avec l'État, elles ont cherché à s'affirmer et à
travailler avec lui. Par ailleurs, la demande de coopération de l'État est
apparue aussi comme une forme de reconnaissance des collectivités
territoriales, de leur « dignité » enfin acquise : on ne propose de
coopération qu'avec ceux avec lesquels on se trouve plus ou moins
sur un plan d'égalité, ou supposé tel.
Une autre raison est la recherche, par les collectivités
territoriales, du « label de l'État ». En d'autres termes, ces
collectivités estiment que le « label » de l'État, sous les différentes
formes qu'il peut adopter, est (encore) « valorisant ». Ceci peut
paraître a priori surprenant : on aurait pu penser que des
collectivités ayant acquis une véritable (ou une certaine) autonomie
cherchent à se détacher le plus possible de l'État, à « couper le
cordon ombilical » qui les rattachait à l'État. Sans doute, des
collectivités ont cherché à le faire, par réaction à la situation qui
prévalait antérieurement, et il n'est pas exclu qu'un jour des
collectivités plus puissantes qu'elles ne le sont aujourd'hui, ayant
acquis plus d'assurance, cherchent à agir ainsi.
Mais pour l'heure ce n'est pas le cas de la plupart des collectivités
parce que l'État conserve auprès des citoyens, alors même qu'elle est
atteinte, une légitimité plus grande que celle des collectivités
territoriales. Outre qu'il est préférable d'avoir l'État avec soi plutôt
que contre soi, la présence de l'État donne à une activité, une
institution, une « respectabilité » que n'aurait pas la seule intervention
d'une collectivité territoriale, ou de plusieurs collectivités associées.
L'idée de « l'État garant » va dans le même sens.

2. L'immixtion de l'État dans les affaires locales date de la naissance de l'État, mais les
difficultés financières des communes, dues à une mauvaise gestion des finances, ont
largement contribué, à partir de la fin du XIIIe siècle, à cette immixtion.

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