Systèmes Pratique - La décentralisation culturelle - 1re - 157

Le partenariat entre les collectivités territoriales, l'État et les personnes privées

d'exemple ou d'inspiration pour un partenariat renouvelé entre l'État
et les collectivités territoriales.
Il faudrait encore que soient levés les ambiguïtés ou les
malentendus de tout partenariat de ce type : les collectivités
territoriales souhaitent une collaboration de l'État parce qu'elles
attendent souvent de ce dernier des aides financières (d'où la
préférence des élus locaux pour un EPCC avec l'État que sans lui :
v. supra chap. 6). Mais de son côté l'État qui dispose de moyens
limités - de plus en plus limités même, du fait de contraintes
budgétaires qui ne disparaîtront pas de sitôt - cherche à faire
prendre en charge une plus grande partie de la dépense par les
collectivités territoriales. Cela ne peut qu'engendrer des
frustrations et des incompréhensions si les conditions du
partenariat ne sont pas fixées clairement dès le départ.
L'État a voulu relancer le partenariat culturel avec les
collectivités territoriales en instituant, en 2015, les « pactes
culturels ». L'idée de base est de soutenir les collectivités
territoriales qui ont choisi de « sanctuariser » leur budget de la
culture (c'est-à-dire de s'engager à ne pas diminuer ce budget
pendant trois ans). Ces « pactes culturels » visent aussi bien les
communes que les EPCI, des conventions tripartites (Étatcommune-EPCI) étant envisageables.
Les pactes culturels ont été pensés et engagés parallèlement à
la réforme des collectivités territoriales qui s'est traduite par la loi
NOTRe du 7 août 2015 et à la préparation du texte qui a abouti au
vote de la loi CAP (création artistique, architecture, patrimoine) du
7 juillet 2016. Mais ces pactes culturels apparaissent moins comme
l'expression d'un partenariat que comme un moyen pour l'État de
gérer la pénurie budgétaire, d'occulter son impuissance ou ses
insuffisances.
La loi NOTRe a prévu l'institution d'une convention territoriale de
l'action publique (CTAP) destinée à « favoriser un exercice concerté
des compétences des collectivités territoriales, de leurs
groupements et de leurs établissements publics ». La CTAP peut
débattre et rendre des avis sur tous les sujets relatifs à l'exercice
de compétences et à la conduite de politiques publiques
nécessitant une coordination ou une délégation de compétences
entre les collectivités territoriales et leurs groupements.
La loi CAP précitée du 7 juillet 2016 a décidé, sur amendement
parlementaire, que cette CTAP devrait comporter au moins une
commission thématique consacrée à la culture en vue de permettre

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