Systèmes Pratique - La décentralisation culturelle - 1re - 36

La décentralisation culturelle

services publics culturels par les collectivités territoriales. En voici
quelques exemples.
Les communes ont développé depuis quelques décennies des
services appelés, de manière un peu vague, services d'« animation
culturelle ». La création de ces services a donné lieu à des recours.
Le Conseil d'État a ainsi considéré qu'un conseil municipal « avait la
faculté de créer un service public municipal d'animation
culturelle »4. De même, des parcelles d'une partie du domaine
public nécessaire à l'usage d'un « palais des congrès » existant vont
être analysées par le juge administratif comme « affectées au
service public culturel »5.
Parmi les « nouvelles images », il faut compter la bande
dessinée, plus couramment appelée « BD ». Elle connaît en France
un développement remarquable, elle est considérée comme le
« neuvième art ». La bande dessinée, pas plus que n'importe quelle
autre forme d'expression, n'est en soi un service public, mais elle
peut l'être : un festival de bandes dessinées avait été organisé par
une association qui était juridiquement indépendante de la
commune mais que le juge a considérée comme « transparente »,
selon une jurisprudence bien établie, le festival devant donc être
considéré comme ayant été organisé par la commune. Le juge
déclare : « Eu égard à l'intérêt général d'ordre culturel et
touristique que présente cette manifestation, l'organisation du
festival avait le caractère d'une activité de service public »6.

B. Questions soulevées par le service public culturel local
Si l'existence du service public culturel local ne soulève plus
d'objection de principe, le débat demeure sur ce qu'il est susceptible
de recouvrir et sur les conditions de son fonctionnement, c'est-à-dire
notamment la tarification des services.
1. La délimitation du service public culturel local
La question se pose pour le service public culturel en général, elle
est particulièrement vive pour le service public culturel local. Qu'est-ce
qui est service public culturel, à l'échelon local, qu'est-ce qui ne l'est
4. CE, 7 juill. 1988, nº 51415, Commune des Ponts-de-Cé c/ sieur Poisson, Rec. p. 797.
5. CAA Nantes, 25 mars 2011, nº 09NT01975, M. Serge X.
6. CE, 25 mars 1988, nº 61257, Commune d'Hyères c/ Serre, Rec. p. 668. En l'espèce, c'est de
nouveau le double intérêt (culturel et touristique) qui justifie la reconnaissance de la nature
de service public de l'activité.

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